Читать «Водное право: Учебно-практическое пособие» онлайн - страница 73

В СССР государство относилось к экологической ценности морской среды как к второстепенному благу, им можно было пожертвовать. Такая практика характерна не только для СССР, но и для довольно благополучной Великобритании, где правительство долгое время поддерживало сбросы неочищенных вод приморских городов и надеялось на разбавление грязного стока [94] . Однако если в Соединенном королевстве все-таки стремились при неутешительных результатах лабораторных анализов сохранить хотя бы эстетику ландшафта, то в СССР и это зачастую не всегда удавалось. Но в отличие от Великобритании в СССР, а теперь и в России, громадные территории были в ведении Министерства обороны или пограничной службы. Это жестко ограничивало доступ гражданских лиц, ведомств, предприятий и сохранило нетронутыми сотни тысяч километров на севере России.

В то же время губительные загрязнения с суши долгое время вообще не считались уголовными преступлениями. Только в УК РФ 1996 г. загрязнение с суши также считается преступлением. Уголовно-правовые вопросы будут рассмотрены ниже, в отдельном параграфе.

Предусмотренный водным законодательством режим водоохранных зон и их прибрежных защитных полос служит некоторой защитой для прибрежных акваторий. При этом согласно постановлению Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос» названные зоны и ее полосы отсчитывались от максимального уровня прилива. Причем минимальная ширина приуроченных к морю зон и полос в Положении не указывалась, а для установления таковых в каждом конкретном случае требовался учет еще большего количества факторов, чем на континентальных водах.

Если проекты водоохранных и санитарных зон континентальных вод должны исходить из поперечного профиля речной долины или озерной ванны, то соответствующие зоны у морских вод должны устанавливаться исходя из поперечного сечения морского побережья. Морской берег довольно сложен, что должно быть учтено при введении соответствующих правовых режимов, в частности, при дифференциации зон на полосы (прибрежную защитную и т. д.). Во-первых, существует коренной берег, возвышающийся над прибрежной равниной. Во-вторых, в результате естественной абразии (т. е. волнового разрушения, дословно «соскабливания») возникает отвесный или ступенчатый береговой уступ (клиф), у основания которого образуется волноприбойная ниша. В-третьих, близ воды и под водой из коренного материала складывается терраса (бенч), покрытая пляжем или осыпью [95] . При этом береговая линия имеет тенденцию к отступлению под влиянием волн.