Читать «Основы техники юридического письма» онлайн - страница 28

В мировой практике известны два способа принятия законов ― законодательным органом или путем референдума. Как и любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями.

Можно выделить следующие стадии законодательного процесса :

1) внесение законопроекта в Государственную Думу РФ лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;

3) одобрение закона или рассмотрение законопроекта в Совете Федерации РФ;

4) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Количество стадий может меняться в зависимости от позиции того или иного участника законодательного процесса к принимаемому закону. С появлением вето Совета Федерации РФ или вето Президента РФ соответственно увеличивается и количество стадий. Но может быть и наоборот, когда количество стадий уменьшается (например, когда принятый Государственной Думой РФ федеральный закон не обязательно должен отправляться на рассмотрение в Совет Федерации РФ, или Совет Федерации РФ в течение 14 дней не рассмотрел, направленный законопроект и имеет место так называемое молчаливое одобрение).

В разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах. Законопроект рассматривается параллельно обеими палатами (в Италии) либо вносится в любую из палат (в Бельгии, Бразилии, Швейцарии), и обсуждения в каждой из палат проходит те же стадии.

Законодательная инициатива . Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ и его члены;

4) депутаты Государственной Думы РФ;

5) Правительство РФ;

6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

7) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ― по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу РФ: проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, поправок к законопроектам либо о признании этих законов утратившими силу.

Законодательная инициатива Президента РФ . Согласно положениям ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Если он вносит законопроект о своего имени, то тем самым как бы оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Президент РФ должен подписывать и обнародовать законы. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения функции наложения вето. Президент РФ при желании может поручить правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции РФ оно полностью зависимо от Президента РФ.