Читать «История России. Учебное пособие» онлайн - страница 288

Политическое противостояние властей в сентябре-октябре 1993 г. вылилось в открытой вооруженный конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостановил работу съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В соответствии с указом на 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового, двухпалатного парламента. Однако значительная часть членов Верховного Совета РСФСР во главе с его председателем объявила действия президента незаконными и отказалась выполнять указ. Конституционный суд России также не оказал поддержки Б. Н. Ельцину. 2 октября в Москве началось возведение баррикад вокруг «Белого дома» – здания Верховного Совета. Находившиеся в нем депутаты вооружили своих сторонников, которые 3 октября попытались захватить телецентр «Останкино» и здание Московской мэрии. В тот же день Б. Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – освободить «Белый дом». В Москве было введено чрезвычайное положение. 4 октября мятеж оппозиции был подавлен с применением вооруженной силы, а его руководители вице-президент РФ А. В. Руцкой и председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов арестованы.

24 октября 1993 г. Президент Ельцин подписал указ о реформировании органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. На время была приостановлена работа Конституционного суда России.

Сложившаяся ситуация потребовала наряду с формированием новой законодательной власти принятия новой Конституции России.

Принятие Конституции РФ

К подготовке проекта новой российской Конституции приступили сразу же после упразднения СССР в декабре 1991 года.

На государственном уровне была образована Конституционная комиссия. Однако противоборство между президентом и Верховным Советом РСФСР отрицательно отразилось на работе комиссии и проект не был окончательно подготовлен.

Сложившаяся к осени 1993 г. система власти в России не имела аналогов в мировой практике. Законодательные органы получили «контрольный пакет власти», обладали реальными рычагами влияния на исполнительную и судебную власть, а глава государства, исполнительные и судебные органы оказались зависимыми и не имели никаких противовесов в отношении их. Отсутствовали как те противовесы, которые действуют в президентских и смешанных республиках, так и те, которые существуют в парламентских государствах. Президент Российской Федерации не обладал правом досрочного роспуска парламента, назначения референдума, созыва или досрочного прекращения работы парламента, правом вето, преодолеваемого квалифицированным большинством голосов, выборочного вето в случае несогласия с отдельными статьями законов, правом назначения выборов в высший законодательный орган. Такое положение не соответствовало общепризнанным конституционным принципам. Так, президент, избираемый всенародным голосованием, во всех государствах всегда самостоятелен в формировании возглавляемого им правительства. Ограничения прав президента в области назначения и отставки от должности членов правительства противоречило воле народа России, выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. о введении поста Президента, избираемого народом. Таким образом, к осени 1993 г. назрел конституционный кризис, который можно было преодолеть лишь путем замены старой коммунистической Конституции РСФСР новой демократической.