Читать «Большая Советская Энциклопедия (ГУ)» онлайн - страница 18

  В дореволюционной России высший правительственный чиновник в губернии, осуществлявший административные, полицейские и военные функции. См. такжеГенерал-губернатор.

Губерния

Губе'рния, высшая единица административного деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре 1 в процессе организации абсолютистского государства. Указом 1708 страна была разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 — Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713—1719 образованы: Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская разделена между Московской и Рижской. Организация губернского управления оформилась в 1713—19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719 — на 47 провинций, последние — на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции — воевода, дистрикта — земский комиссар. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат. Последовательная реализация системы местного управления в соответствии с программой петровской реформы связана с «Учреждением для управления губерний Всероссийской империи» 1775 (завершена в 1780). Дополнительным толчком явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачева. Вместо 20 Г. к началу царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300—400 тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счёт присоединения территорий — 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (большей частью по 2—3 Г.), делились на округа или уезды с 20—30 тыс. душ (по 12—15 на одну Г., всего около 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Ближайшим помощником губернатора являлся вице-губернатор. «Учреждение» создало сложную бюрократическую систему губернской администрации, в которой ведущая роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления. Некоторые должности, занимаемые дворянами, были выборными. «Учреждение» заложило основы всего последующего устройства местного управления империи.

  В 19 в. происходит размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 60-е гг. — 51 Г.); на национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 Г.) создаётся система генерал-губернаторств. Кроме этого, во 2-й половине 19 — начале 20 вв. было образовано 20 областей — административных единиц, соответствующих Г. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору.