Читать «Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)» онлайн - страница 8

В результате исторического анализа рассматриваемой сферы, можно сделать вывод, что процесс зарождения и становления организации и управления строительным комплексом был последовательным и соответствовал тому или иному периоду государства.

Считаем, что после 1993 года по настоящее время развитие органов управления строительным комплексом в Российской Федерации можно признать пятым периодом в рамках эволюции рассматриваемой сферы, кроме четырёх рассмотренных ранее С. А. Кузнецовой.^[33]

Исторический анализ возникновения и развития организационно-правовых форм строительного комплекса в России свидетельствует об активной роли государства и правящей Коммунистической (большевистской) партии в руководстве данным комплексом. За годы советской власти была создана в целом жизнеспособная хозяйственно-социальная структура, решающая как специфические технические проблемы строительной индустрии, так и общесоциальные (обеспечение населения жильём, решение задач промышленного и сельскохозяйственного строительства, специального строительства и т. д.). Особенно яркое выражение успехов в строительстве имело в период решения одной из самых актуальных проблем в СССР – переселении подавляющей части советских граждан из бараков и коммуналок в благоустроенные квартиры. Целенаправленная деятельность государства выдвинула СССР в число ведущих держав мира по масштабам и темпам строительства.

Однако, являясь составной частью всего советского общества, система управления строительным комплексом не могла не испытывать на себе влияние административно-бюрократических методов государственного руководства, тоталитарного политического режима.

Это нашло своё отражение в:

а) необоснованных, волюнтаристических организационно-структурных преобразований, не подкреплённых соответствующей аналитической работой;

б) господстве командно-приказных методов решения кадровых, финансовых и других проблем строительного комплекса;

в) превращении общественных строительных организаций (Ассоциация строителей СССР, общественное движение стахановцев и др.) в придаток соответствующих органов государственного управления (министерств, трестов, управлений), отходе от демократических начал организации и деятельности профсоюзных строительных организаций;

г) игнорировании работы по совершенствованию правового статуса строительных организаций, усилению социально-экономической и правовой защищённости их работников, осуществлению специального пенсионного обеспечения работников строительных профессий с тяжёлыми и вредными условиями труда;

д) неоправданном перераспределении кадровых, финансовых, материально-технических ресурсов в пользу строительных организаций военно-промышленного комплекса.^[34]

Указанные внутренние проблемы, присущие системе управления строительным комплексом, и общая социально-экономическая ситуация в СССР, обусловленная ориентацией на переход к рыночной экономике, послужили толчком к проведению организационно-структурных преобразований системы, демократизации процессов управления. В ходе проводимых реформ в России была создана система управления градостроительным комплексом, ориентированная на новые социально-экономические и политические цели и задачи.