Читать «Энциклопедический словарь (М)» онлайн - страница 7

Магистрат

Магистрат (в новейшее время). В Германии так наз. совокупность городских учреждений. В Англии именем М. означаются, главным образом, мировые судьи и высшие полицейские чиновники в городах. Во Франции от лат. Magistratus образовался термин «магистратура» . В России Петр Вел. назвал М. городские учреждения, введенные им по образцу западноевропейских . В настоящее время М. называются городские учреждения в губерниях Царства Польского, введенные под именем «муниципальных учреждений» для Варшавы в 1816 г., в других городах Царства — в 1818 г. Во главе их стоял президент или бурмистр; члены назывались радными (ратманы) или лавниками. В делах административных и полицейских, где требовалось простое исполнение, решал лично президент или бурмистр; по делам о пользах и нуждах города и по раскладке общественных повинностей он должен был совещаться с радными и лавниками. Последние могли доносить местной власти о противозаконных или нецелесообразных действиях президента или бурмистра, причем высшие инстанции могли приостановить или изменить его решения. В 1842 г. муниципальные учреждения Царства Польского переименованы были в М. В 1861 г. городское управление получило значительную долю самостоятельности. Введены были городские советы, из выборных гласных, для заведывания городским хозяйством, а исполнительными их органами являлись магистраты, сохранившие свою прежнюю полицейскую (за исключением Варшавы) и судебную власть. События 1863 г. побудили правительство вернуться к организации 1818 г. и до крайности сузить сферу самостоятельных действий М. Во главе М. в Варшаве, губернских и больших уездных городах стоят президенты, а в малых уездных и безъуездных — бургомистры; члены М. в больших городах назывались советниками, а в малых — лавниками. Президенты и бургомистры, равно как советники и лавники, занимают свои должности по назначению правительства. До 1876 г. при М. находились суды для разбора мелких дел, подчиненные президентам и бургомистрам, а до 1866 г. президентам и бургомистрам во всех городах, кроме Варшавы, принадлежала и полицейская власть. В небольших городах на бургомистрах до сих пор лежат полицейские функции и сфера полицейской деятельности М. не ограничена вполне точно от сферы деятельности уездной полиции, а фактически зависит от усмотрения губернатора. Устройство хозяйственного управления Варшавы определено специальным законом 22 июня 1870 г., в силу которого некоторые части городского управления (напр. вся врачебная часть) совершенно изъяты из ведения М. и поручены непосредственному заведыванию обер-полицеймейстера, для других же образованы при М. специальные органы: а) городская торговая служба, в составе двух торговых смотрителей и 8 базарных старост, для наблюдения за торговлей съестными припасами и для ограждения торгующих от притеснений; b) город. хозяйственная служба, в составе трех комиссаров городской казны и 30 городских служителей, для исполнения распоряжений М. по взысканию податей и других сборов, по охранению город. имуществ и т. п. Рассмотрениe общей росписи доходов и расходов г. Варшавы возложено на особый комитет, состоящий, под председательством лица, назначенного варшавским генерал-губернатором, из варшавского губернатора, оберполицеймейстера, президента города, управляющих варшавскими палатами казенной и контрольной, членов от ведомств путей сообщения и жандармского и из 3 — 4 обывателей города, по назначению генерал-губернатора. Роспись, с замечаниями генер.-губернатора, препровождается в министерство внутренних дел, для утверждения в установленном порядке. В других городах Царства Польского для распределения городских сборов и вообще для разработки более важных вопросов городского управления учреждаются при М. комиссии, состоящие из должностных лиц и домовладельцев. Главные недостатки системы городского управления, действующей в Царстве Польском, заключаются в крайне бюрократическом характере ее, в массе канцелярских формальностей, которыми обставлено всякое действие М., и в полном безвластии их: без утверждения административной власти постановления М. не могут быть приведены в исполнение. Успешное ведение хозяйства в городах Царства Польского тормозится еще и тем, что начиная с 1818 г. по вопросам городского управления накопилось множество разновременных распоряжений, иногда противоречащих друг другу, но одинаково имеющих законную силу. Правительство неоднократно выдвигало на очередь вопрос о городской реформе в Царстве Польском. О магистратах в городах магдебургского права прежней Польши, Литвы и Малороссии.