Читать «Как работать в Европе» онлайн - страница 7

Законодательство "Общего рынка" представлено следующими видами законодательных актов:

- постановлениями. В принципе это - наднациональные законы, которые приобретают законную силу во всех странах-членах. Они выше национальных законов отдельно взятых стран-членов ЕС;

- директивами, которые представляют собой законодательные акты, содержащие общие положения. Страны-члены ЕС - должны конкретизировать их в специальных постановлениях.

Наднациональный характер организации Европейских сообществ усматривается как раз в том, что постановления имеют силу закона и стоят выше национальных законов стран-членов "Общего рынка".

БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"

До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов вносили взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок" располагает собственными средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Этот факт придает административным органам ЕС большую степень независимости.

Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке, а также отчислении по сахару (в 1986 г. они составили около 7% общих доходов), таможенных пошлин по Общему таможенному тарифу, исключая пошлины Европейского объединения угля и стали (в 1986 г. - около 24,3% общих доходов), определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6% общих доходов).

Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли покрывать постоянно растущие расходы, и после длительных переговоров в феврале 1988 г. на совещании глав правительств стран-членов была принята новая система финансирования "Общего рынка".

В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС выделяется 1,2-1,3% валового общественного продукта всех государств, что соответствует значительному (почти 20%) увеличению бюджета этой организации.

Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:

- субсидии и прочие расходы по сельскому хозяйству (примерно 73%);

- субсидии на проведение в жизнь региональной политики, т. е. на оказание финансовой поддержки менее развитым регионам, например, Южной Италии, Португалии и т. д. (5,8%);

- расходы по субсидированию научных исследований и опытно-конструкторских разработок, финансовые средства, выделяемые на энергетику, промышленность и транспорт (2,6%);

- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);

- административные расходы (4,7%);

- прочие расходы (4,4%).

Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому, что в последние годы расходы "Общего рынка" превысили его доходы. Так, стремление Франции получить как можно больше средств для своих крестьян из общего бюджета способствовало появлению существенных разногласий между странами-членами, в первую очередь между Великобританией и Францией. Английское правительство, частично согласовав данный вопрос с другими странами-членами - ФРГ, Бельгией, Голландией, - пытается ограничить размер этих субсидий в пользу более свободной внешнеторговой политики в области сельского хозяйства. Такого рода противоречия решаются обычно на встречах в верхах. Важные решения по ограничению расходов и сбалансированию бюджета были приняты на встрече в феврале 1988 г.