Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 23

Таким образом, преодоление депрессивности является одним из наиболее реальных и эффективных способов снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и уменьшения количества дотационных территорий.

В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, определяющих понятие депрессивной территории, формы и методы поддержки таких территорий. Это приводит к определенному субъективизму в распределении финансовых средств, мешает комплексному решению проблем преодоления депрессивности.

Депрессивными территориями, как объектами государственной поддержки, могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне.

Таким образом, под депрессивными территориями следует понимать, территорию субъекта РФ, территорию нескольких муниципальных образований или территорию одного муниципального образования, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше среднероссийских. Степень депрессивности есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

К числу основных признаков депрессивности территории относятся:

а) сравнительно большая глубина и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике;

б) устойчивость кризисных процессов во времени, связанная, как правило, с отсутствием или слабостью внутренних стимулов к активизации инновационной и инвестиционной деятельности даже в условиях макроэкономической стабилизации;

в) обусловленность глубокими кризисными процессами в профилирующих отраслях народного хозяйства региона, составляющих основу его хозяйственной специализации;

г) локализация явлений депрессивности, как правило, на ограниченной территории (города, административного района, части области, края, республики и т. д.)

д) системный характер последствий депрессивного состояния экономики проявляющийся, в частности, в резком снижения уровня и качества жизни населения, росте безработицы, нарастании негативных демографических процессов и общем повышении социальной напряженности.

Весьма сложной представляется идентификация конкретных депрессивных территорий с целью оказания им федеральной помощи. Явления депрессивности в экономике, как правило, локализуются на ограниченной территории части отдельных субъектов РФ. Однако до настоящего времени отсутствуют нормативно-правовые условия признания в качестве основного объекта федеральной поддержки муниципальное образование или группу сопредельных муниципальных образований. По нашему мнению, депрессивными можно считать сколь угодно большие территории. Однако конструктивное решение проблемы депрессивности, целесообразно сосредоточить на компактных территориях – муниципальных образованиях, которые являются действительно точками наиболее острого депрессивного напряжения.