Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 17

Решение вопроса о начале действия соглашения, внесении в него изменений и дополнений, а также о прекращении его действия отдано Правительству РФ. При этом нормы законодательства не устанавливают конкретных оснований для отказа Правительства РФ утвердить соглашение.

20-летний опыт разграничения компетенции привел к абсолютному доминированию законодательного разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Однако это не означает полного отказа от договоров, так как использование договоров в процессе разграничения предметов ведения и полномочий определено в ч.3 ст. 11 Конституции РФ. Договоры и соглашения стали вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики. Их заключение оправдано только в исключительных случаях, если оно обусловлено юридически значимыми особенностями субъектов РФ в той мере, в которой указанные особенности обусловливают иное, чем установленное в федеральных законах, разграничение полномочий. Тем более что само законотворчество строится с использованием диалогического подхода. Федеральный центр и регионы все более эффективно взаимодействуют при принятии наиболее значимых решений, в том числе законодательных. Элементы договорных начал заложены и в основах взаимодействия законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма. В самом общем значении под федерализмом понимается идеология, принцип взаимоотношений между различными государствами и (или) общностями людей и государством вне зависимости от формы его политико-территориального устройства (унитарной, федеративной, конфедеративной). Содержанием такой идеологии является оптимальное и справедливое разделение публичной власти в обществе на основе децентрализации, учета интересов всех сторон этих связей и отношений. Федерализм рассматривается как образ жизни, как способ сочетания единства и децентрализации в общественных отношениях различных форм государственности, от конфедерации и федерации до региональных государств и местного самоуправления. Иногда федерализм рассматривается как теория федеративной формы государственного устройства, а конкретное федеративное государство – в качестве ее реализации и воплощения. Кроме того, федерализм может быть рассмотрен одновременно как принцип, режим и форма государственного устройства.

Выделяют три существенных признака федерализма.

1. Наличие двух уровней государственной власти (в РФ – федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ).

2. Разделение государственной власти (компетенции) между государством и его субъектами. Разделение государственной власти является необходимым признаком федерации, без которого не существует федеративной государственности. По этому видовому признаку федеративное государство отличается от унитарного.