Читать «Избирательное право» онлайн - страница 26

В целом такая позиция законодательства в регулировании возрастных избирательных цензов на региональных и муниципальных выборах соответствует современным представлениям о демократических процедурах формирования представительных основ публичной власти. Вместе с тем нельзя не отметить, что она не вполне согласуется с положениями Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Принимая во внимание, что делегирование федеральных законодательных полномочий субъектам РФ не предусмотрено Конституцией РФ и не может, по нашему мнению, быть предметом договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ, передача, хотя и ограниченная определенными рамками, права регулирования возрастных цензов на региональных и муниципальных выборах с федерального уровня на уровень парламентов субъектов РФ не увязывается с конституционными установками. Исходя из этого представляется целесообразным закрепить возрастные избирательные цензы непосредственно в тексте федерального закона, что не только полностью отвечало бы Конституции РФ, но и послужило бы дополнительной гарантией обеспечения единого подхода к реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления в общероссийских масштабах.

Ценз оседлости допускается действующим законодательством в отношении как пассивного, так и активного избирательного права. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. При этом указанные условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и сроков такого проживания, а законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всем гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта или муниципального образования. Тем самым федеральное законодательство в решении вопроса об обладании гражданином активным избирательным правом исходит из самого факта постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, не связывая его ни с какими иными условиями.