Читать «Основы техники юридического письма» онлайн - страница 50

Правила, относящиеся к структуре нормативного акта . Текст нормативного правового акта в редких случаях сводится к одному простому нормативному положению. Статья представляет собой исходную, дробную единицу нормативного текста. Статью как часть текста нормативного акта следует отличать от статьи в смысле порядкового номера в официальном издании нормативного акта, если под этим термином имеется в виду порядковое место, занимаемое целым законом (иным актом) в «Собрании законодательства РФ» или ином официальном издании. Когда указывается на статью 1256 «Собрания законодательства РФ», значит, речь идет о законе целиком.

Статьи закона могут быть разделены на части, а далее – на пункты, подпункты, в отличие от актов федеральных органов исполнительной власти, в которых выделяют пункты, подпункты и т. д. При указании структурной единицы текста нормативного акта иногда называют абзац. Но абзац скорее категория редакторского дела, а не юридическое понятие.

Наиболее крупными подразделениями законов являются части.

В ряде случаев закон начинается с преамбулы. В преамбуле необходимо отразить предмет регулирования, актуальность и новизну регламентируемой сферы, экономико-политические условия принятия нормативного правового акта. Следует заметить, что законотворческая практика современной России в вопросе формулирования или неформулирования преамбулы характеризуется откровенным субъективизмом. Труднообъяснимо отсутствие преамбул у таких объемных законов, как УК РФ или ТК РФ. Часто вместо преамбулы дается краткое введение информационного порядка, совпадающее с общим смыслом заголовка закона. Текст в таком случае, как правило, начинается с раздела: «Общие положения». Однако какие-либо общие принципы, правила логического изложения этого раздела не выработаны. В одних случаях раздел открывается дефинированием понятий, в других ― формулированием предмета правового регулирования, в третьих ― характеристикой субъектов правовых отношений. Можно констатировать, что практическая регулятивная ценность преамбул еще не раскрыта в полной мере.

Заключительные и переходные положения посвящаются порядку вступления нормативного акта в силу, изменению и отмене соответствующих актов, поручению привести нормативные акты в соответствие с данным законом.

Кроме того, следует так построить текст нормативного правового акта, чтобы сначала в нем были изложены общие положения: цель, сферы действия, принципы регулирования, основные субъекты. Далее целесообразно сформулировать нормы о статусе субъектов права и их правах и обязанностях, взаимоотношениях между собой. Необходимо выделить процессуальные нормы и особенности процедуры реализации материальных норм.

По качеству содержания нормативные правовые акты отличаются друг от друга, и это не может не сказаться на их структуре.

Общие (комплексные) нормативные правовые акты традиционно охватывают широкий круг вопросов. В силу этого они чаще всего выглядят так: преамбула, общая глава, содержательная часть (главы статутная, регламентная, о компетенции, об ответственности); глава о заключительных (переходных) положениях.