Читать «История государства и права России. Шпаргалка» онлайн - страница 34

39. Административно-территориальное устройство россии и местное самоуправление в XVIII в

С 1708 г. вся территория России была разделена на восемь губерний: Московскую; Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую, Сибирскую.

В 1713–1714 гг. было образовано еще три: из Казанской были выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской — Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор (или генерал-губернатор), осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:

1) обер-комендант — военное управление;

2) обер-комиссар и обер-провиантмейстер— губернские и иные сборы;

3) ландрихтер — губернскую юстицию, финансовые межевые и разыскные дела;

4) обер-инспектор — сборы.

Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. Во главе провинций стояли обер-коменданты, непосредственно подчинявшиеся коллегиям (Камер-, Штатс-контор-, Юстиц-, Вотчинной).

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления — «уезд — провинция — губерния».

С 1719 г. с проведением второй областной реформы территория государства разделилась на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты

были упразднены и восстановлены уезды. Дистриктами управляли земские комиссары. Во главе провинций и уездов стоял воевода — чиновник, назначаемый из центра.

В 1718–1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления: создание выборных сословных коллегиальных органов управления — магистратов, руководство которыми осуществлял Главный магистрат. После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Входе данной реформы в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, которые ведали местными хозяйственными делами, содержанием земских зданий и путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц, мероприятиями по благотворительности, попечением о развитии местной торговли и промышленности, санитарными мерами и др. Указанные собрания являлись выборными органами. Они возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.

Выборы проходили по трем избирательным куриям:

1) курии уездных землевладельцев, которая

состояла из дворян-помещиков;

2) городской курии;

3) сельской курии.

В 1775 г. было принято Учреждение о губерниях, по которому вся территория Российской империи разделилась на 50 губерний с численностью населения от 300 до 500 тыс. человек каждая. В свою очередь губернии делились на уезды с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек.

40. Судебная система и полицейские органы в XVIII в

Судебная реформа 1719 г. отделила суды от администрации. Судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией и давал разъяснения судам. Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению к надворным судам и разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов, президентами которых были губернаторы и вице-губернаторы. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией: воеводы и земские комиссары судили за побегами крестьян, Преображенский приказ и Тайная канцелярия рассматривали политические дела.

В 1722 г. нижние суды заменяются провинциальными и переходят в распоряжение воевод и асессоров. В 1727 г. ликвидируются надворные суды, функции которых передаются губернаторам. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и др.).

Судебная система включала в себя местные суды, которые состояли из мировых и волостных участков. Судебный округ делился на несколько участков, каждый из которых имел мирового и почетного мирового судей. Они работали на общественных началах без казенного жалованья и рассматривали дела единолично. Мировые судьи избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возрасту, образованию, наличию недвижимого имущества). Избранные судьи утверждались Сенатом. К ведению мировых судей относилось решение мелких уголовных (до полутора лет лишения свободы) и гражданских дел (с ценой иска до 500 руб.). Волостные суды разрешал и только крестьянские дела. К общим судебным органам также относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд состоял из коронного суда (его члены назначались царем по представлению министра юстиции из дворян) либо коронного суда вместе с присяжными заседателями, списки которых составлялись земскими и городскими управами и согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда, состоявшего из трех членов и 12 присяжных.

В 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы, которые возглавлялись полицмейстерами. В компетенцию полицейских органов входили охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Город делился на полицейские части (во главе стоял частный пристав), части делились на кварталы (во главе с квартальными надзирателями и поручиками), кварталы — на дворы. Полицейские органы ведали городскими тюрьмами, в которых содержались политические и особо опасные преступники.