Читать «Гамма демократии» онлайн - страница 6

3) не допускается образование части территории субъекта Российской Федерации из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;

4) в наименование части территории субъекта Российской Федерации должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 1 июля 2007 года число субъектов Российской Федерации с числом избирателей, превышающим 1,3 миллиона, составило 26. Эти 26 субъектов ЦИК России разбил на части в соответствии с вышеизложенной методикой и 8 августа 2007 года утвердил своим Постановлением № 23/186-5 (см. Приложение).

Благодаря такой юридической конструкции, реализованной в действующем законе «О выборах депутатов Государственной Думы…», будет охвачена вся территория Российской Федерации своим представительством, а депутаты, представляющие региональные группы, будут являться представителями избирателей соответствующей территории.

Данная новелла законодательства впервые пройдет апробацию на декабрьских (2007 г.) выборах в Госдуму, но уже сейчас правоприменителями был выявлен ряд «шероховатостей», требующих разъяснения и принятия подзаконных актов.

Согласно части 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» запрещается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям. Исключение сделано для субъектов Российской Федерации, не граничащих с другими субъектами. В России таким субъектом является Калининградская область, которую можно объединить с любым субъектом Российской Федерации при условии, что суммарное число избирателей в этой региональной группе кандидатов не превысит 3 млн. человек.

Остров Сахалин (Сахалинскую область), основываясь на позиции ЦИК России по данному вопросу – «территория, отделенная от другой территории относящейся к внутренним водам или территориальному морю Российской Федерации водной преградой (проливом, заливом, рекой и т. д.), может считаться граничащей с этой территорией», – можно объединять только с Камчатским и(или) Хабаровским краем.

Республика Адыгея, насчитывающая более 323 тыс. избирателей, не может быть объединена ни с одним субъектом Российской Федерации, кроме Калининградской области, так как она граничиттолько с Краснодарским краем, на территории которого зарегистрировано более 3 млн. избирателей, и закон запрещает осуществлять такое объединение для целей образования региональной группы. Поэтому для получения «своего» депутата жителям Адыгеи необходимо будет обеспечить явку 2 декабря, превышающую среднюю по России минимум в два раза.

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ МЕЖДУ СПИСКАМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Далеко не маловажно, каким образом будут поделены мандаты между участниками избирательной кампании, насколько результат выборов будет пропорционален политическому настроению общества.

В первую очередь определяются политические партии, федеральные списки кандидатов которых допускаются к распределению мандатов. Определение таких политических партий осуществляется по следующим принципам. Во-первых, к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (их число определяется по числу бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования, которое должно соответствовать сумме действительных и недействительных бюллетеней). Далее, в случае если таких федеральных списков кандидатов оказалось менее двух или за такие федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов также допускаются последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.