Читать «Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России» онлайн - страница 35
Андрей Викторович Безруков
Другими авторами обоснованно указывается на необходимость дополнения ФЗ-131 об общих принципах местного самоуправления положениями, раскрывающими содержание основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как вопросов местного значения, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предлагается закреплять в уставах муниципальных образований в соответствии в федеральными законами и законами субъектов РФ.
Видится, что с возрастанием ответственности местной власти за состояние правопорядка и законности на территории муниципалитетов, представляется необходимым принятие ФЗ «О муниципальной милиции», в котором следует определить формы участия органов местного самоуправления в охране правопорядка.
Однако с учетом того, что в ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» развивается идея централизации полиции (ч. 1 ст.4 ФЗ о полиции) с переходом всей полиции на федеральное бюджетное финансирование (ч.1 ст. 47 ФЗ о полиции), что исключает двойное подчинение полиции, на современном этапе такой подход означает отказ законодателя от идеи создания муниципальной полиции. Поэтому необходима корректировка закона о полиции в целях формирования возможности создания муниципальной милиции.
Резюмируя, подведем черту по вопросу взаимодействия органов законодательной власти с органами, участвующими в обеспечении правопорядка. Несмотря на то, что парламент как законодательный орган является, прежде всего, законотворческим органом и не относится к числу правоохранительных органов, тем не менее, реализуя законотворческую, представительную, организационную и контрольную функции, законодательные органы и депутатский корпус в тех или иных формах, взаимодействуют с другими органами публичной власти, включая правоохранительные структуры, обеспечивающие правопорядок.
Среди направлений взаимодействия законодательной власти с органами правопорядка можно выделить следующие:
– принятие законов и контроль за исполнением законодательства в сфере обеспечения правопорядка;
– обращение палат парламента Российской Федерации в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, связанными с обеспечением конституционного правопорядка;
– утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;
– направление депутатских и парламентских запросов в со
ответствующие конституционные (уставные) суды о соответствии правовых актов Конституции РФ и/или конституции (уставу) субъекта РФ;
– рассмотрение обращений и прием граждан депутатами по вопросам обеспечения правопорядка и конституционных прав граждан;