Читать «Итоги № 18 (2013)» онлайн - страница 13

Для сравнения: несмотря на указ Петра от 1714 года о запрете строить из камня где бы то ни было, кроме Санкт-Петербурга, в городе на Неве по сути сохранилось единственное каменное сооружение того времени — центральная часть дворца Меншикова.

При Федоре строительный бум, естественно, не обходился без нареканий. Царя упрекали в разбазаривании казны, значительная часть которой шла на возведение новых зданий столицы. О масштабах можно судить хотя бы по тому, что царским указом было запрещено возводить деревянные постройки в пределах стен Белого города — это приблизительно границы современного Бульварного кольца.

Ускорение

Казна действительно пустела. Но правительство царя Федора сумело найти источники пополнения бюджета. Самое примечательное, что налоги снизили. Царь простил недоимки. Налогообложение упорядочили, в 1678 году была проведена перепись населения, в следующем году — введена подворная подать. Богатеющее население принесло казне новые поступления. В указе об отмене старых налогов царь писал: «Богатейте и своим богатством укрепляйте страну».

Это звучит удивительно, но все важные указы Федора доходчиво объясняли населению: почему царь принял такое решение, а не иное, и каковы будут его последствия. Указы объявлялись в каждом селе, чтобы их мог понять «каждый разумный человек». Сам царь обращался к выборным от уездов, чтобы услышать, какие повинности им «нести вмочь или невмочь и для чего невмочь». Имея перед глазами податную карту страны, Федор постановил дифференцировать налогообложение по уровню экономического развития уездов. С помощью выборных от уездов были рассчитаны налоги по разным ставкам, максимальной — в Москве и минимальной — в Сибири.

Разумные налоги население начало платить исправно. Тем более что царь отменил кормления — систему, при которой чиновники собирали подати не только (и не столько) в казну, но и для себя. В 1679 году в один день с объявлением налоговой реформы Федор подписал указ о ликвидации разношерстных местных органов власти и переходе к системе «одного окна» — на местах все решает только воеводская администрация. При этом губернаторы-воеводы и их аппарат должны были жить исключительно на жалованье.

Наконец, в 1682 году Земский собор отменил многовековой обычай местничества, по которому должности занимались согласно родовитости предков. Разрядные книги, по которым бояре мерялись знатностью рода и заслугами пращуров, были по приказу царя публично сожжены. Приказы с дублирующими функциями объединены, официально установлены присутственные часы в госучреждениях, разработан проект будущей петровской Табели о рангах, управление государством в целом упорядочено. Именно Федор впервые в российской истории создал постоянное правительство — Расправную палату.