Читать «Внешняя политика России в эпоху глобализации (Статьи и выступления)» онлайн - страница 74

Прокладывая курс в океане мировой политики * Вопрос: Уважаемый Игорь Сергеевич, как идёт реализация Концепции внешней политики России? Ответ: Последовательная реализация Концепции внешней политики России, утверждённой Президентом В.В.Путиным, – главный приоритет в деятельности Министерства иностранных дел. Принципиально важно, что прошедшие после её принятия полтора года полностью подтвердили реалистичность и жизненность поставленных в этом документе задач. Прежде всего, это касается обеспечения надёжной безопасности страны, сохранения и укрепления её суверенитета и территориальной целостности, а также прочных и авторитетных позиций в мире, содействия формированию стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создания пояса добрососедства по периметру российских границ, строительства на основе принципов согласия и совпадения интересов системы партнёрских отношений с зарубежными странами и межгосударственными объединениями, всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом и так далее. Важной задачей внешней политики страны является создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема её экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований. В свете событий 11 сентября прошлого года особое значение приобретает необходимость усиления борьбы с международным терроризмом, что, как подчёркивается в Концепции, является для нас важнейшей внешнеполитической задачей. Одним словом, Концепция была и остаётся своего рода компасом, позволяющим нам прокладывать верный курс в океане мировой политики. Вопрос: Удовлетворены ли Вы нынешним положением России на международной арене? Ответ: Думаю, министр иностранных дел любого государства не отказался бы получить дополнительные рычаги воздействия на международные процессы, которые позволят в максимально полной мере реализовать национальные интересы своей страны. Однако мы живём в реальном мире, в котором постоянно сопрягаются или сталкиваются позиции конкретных, как сейчас принято говорить, международных игроков. В этой мозаике наша важнейшая задача – правильно вычленить и отстоять интересы России. Для этого за последние годы, на мой взгляд, сделано немало. Более того, можно без преувеличения утверждать, что дипломатический потенциал России в мире действительно востребован. Вряд ли сейчас назовёшь хотя бы одну международную проблему, в решении которой в той или иной степени Россия не принимает участия. Наша страна воспринимается большинством государств как стабилизирующий, конструктивный фактор в мировых и региональных делах. Главная причина тому – наша заинтересованность в поддержании равноправных, действительно добрых отношений с партнёрами на международной арене, что предполагает адекватный учет национальных интересов России. В своих действиях мы неизменно руководствуемся этим принципом. Такой курс России, как мне представляется, вызывает симпатию во многих странах. Важно иметь в виду и то, что абсолютное большинство государств, как и мы, привержены формированию прочной и справедливой системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении членами мирового сообщества основополагающих принципов международного права, в первую очередь Устава ООН. Поэтому нас с другими членами международного сообщества сегодня сближают не какие-то идеологические установки, как это бывало в прошлом, а реальная заинтересованность в укреплении глобального мира, безопасности и стратегической стабильности. Вопрос: Как Вы оцениваете имидж России в мировом общественном мнении? Ответ: Образ любого государства на мировой арене во многом зависим от него самого. Позитивные изменения политической, социальной и экономической жизни государства, ответственная внешняя политика играют важнейшую роль в восприятии его окружающим миром. И Россия в этом плане не исключение. Поэтому успешные внутренние преобразования в нашей стране, динамичный устойчивый рост российской экономики, наша конструктивная роль в мировых делах способствовали более объективному подходу к нам со стороны международного сообщества. Вместе с тем – и этот факт мы тоже не можем игнорировать – в мире ещё сохраняются силы, которые явно не устраивает то, что с каждым днем эпоха "холодной войны" всё дальше и дальше уходит в историю. Вскормленные на стереотипе "свой – чужой", они продолжают вести линию на искажение реального образа России в мире, используя весь арсенал информационных войн. Убеждён, что это глубоко ошибочный подход, не отвечающий долгосрочным интересам ни одного ответственного государства в мире. Россия выступала и впредь будет решительно выступать против "двойных стандартов" в мировой политике, за объединение международных усилий в борьбе с реальными, а не мнимыми угрозами. Вопрос: Как будет отмечаться в нынешнем году 200-летие Министерства иностранных дел? Ответ: Юбилей, прежде всего, – хорошая возможность комплексно проанализировать пройденный российской внешней политикой путь, наметить перспективы на будущее. Поэтому вполне закономерно, что основное внимание будет уделено не столько юбилейным мероприятиям, сколько изучению и обобщению опыта российской дипломатии с позиции исторической преемственности и практических задач сегодняшнего дня. Именно на это будут нацелены предстоящие в нынешнем году научно-практические конференции в Москве и Санкт-Петербурге. Планируется выпуск мемуаров и научных трудов ветеранов дипслужбы и действующих дипломатов. Среди других мероприятий хотел бы выделить выставки "200 лет Министерству иностранных дел" в Государственном историческом музее и "200 лет внешнеполитическому ведомству России" в Государственном Эрмитаже, а также публикацию трёхтомника "История МИД России (1802-2002 годы)". Российским посольствам поручено организовать в странах пребывания научно-практические конференции и "круглые столы", посвящённые этой теме. Уверен, что празднование юбилея Министерства пройдёт достойно. Выступление в Государственной Думе в рамках "правительственного часа" (13 марта 2002 года) И.С.Иванов. Уважаемый г-н Председатель, уважаемые члены президиума, уважаемые депутаты! В связи с депутатским запросом я, прежде всего, хотел бы проинформировать вас о положении дел в российско-японских отношениях. За последние годы нашими странами было много сделано для того, чтобы начать строительство солидных партнерских отношений. Мы убеждены, что это отвечает интересам и России, и Японии. Вместе с тем, как вы знаете, с Японией у нас нет границы, которая была бы зафиксирована в международном договорно-правовом порядке. Нет у нас с Токио и мирного договора. Поэтому, естественно, что эти вопросы являются важными составляющими наших переговоров с Японией. По понятным причинам эта тема является чрезвычайно чувствительной для общественного мнения страны. И каждый новый раунд переговоров, естественно, приковывает к себе повышенное внимание. Как вы помните, депутатский запрос был сделан после моего визита в Японию в феврале с.г. Скажу сразу, что состоявшиеся в ходе этого визита в Японию переговоры по мирному договору не несли никаких новых элементов и фактически имели целью возобновить переговорный процесс с Японией после отставки предыдущего правительства Японии во главе с премьер-министром Мори. Наша позиция, которая была зафиксирована в совместном российско-японском заявлении по итогам встречи Президента Путина с премьер-министром Мори в Иркутске, 25 марта 2001 года, не претерпела никаких изменений. Некоторое время тому назад, в Комитете по международным делам проводились слушания по внешней политике. Как помнят здесь присутствующие, кто там находился во время этих слушаний, некоторые депутаты интересовались возможностью обмена островов на внешний долг, назывались какие-то другие формулы. Хочу официально заявить, что никакого торга о передаче тех или иных островов мы не ведем с японской стороной. Идет поиск решения вопроса о пограничном размежевании. Проще говоря, переговоры идут о том, как могла бы быть зафиксирована граница между Россией и Японией в тексте мирного договора в случае его подписания. Все другие аспекты, которые обычно решаются мирным договором: репарация, обмен военнопленными, восстановление дипломатических и консульских отношений, были урегулированы нашими странами в Декларации 1956 года. Переговоры между нашими странами по мирному договору, как вы знаете, продолжаются с разной степенью интенсивности уже на протяжении полувека. Был принят ряд совместных документов, предлагались разные варианты решения. Однако стороны по существу стоят на своих позициях о границе. Эти позиции: японцы видят ее севернее четырех Южно-Курильских островов, мы твердо настаиваем на нынешней линии границы. Одним словом, скажу откровенно, реального продвижения к договоренностям пока нет. Но это не означает, что мы должны отказываться от переговоров. Не надо путать поиск решения с самим решением, которое, возможно будет когда-либо найдено в результате переговоров. В соответствии с законом, если такая договоренность будет достигнута, то, естественно, она потребует ратификации законодательными органами наших стран. Одним словом, этот вопрос не может быть решен в обход Федерального Собрания или общественного мнения страны. Поэтому мы и дальше будем регулярно информировать о ходе переговоров. Считаю также важным добавить, что плодотворный диалог с Японией, в том числе по столь сложной проблеме, как подписание мирного договора, может вестись только в обстановке развития связей по всем направлениям, включая торгово-экономическое сотрудничество, взаимодействие на международной арене. Мы постоянно указываем на это нашим японским партнерам и встречаем понимание. Вместе с тем, нельзя не признавать, что так называемая проблема пограничного размежевания остается и будет, по всей видимости, долгое время оставаться реально существующим ограничителем в развитии полноценного сотрудничества между нашими странами. Вот, собственно, ответ на вопрос, который был поставлен в депутатском запросе. Я ознакомился с распространенными сегодня двумя письмами депутатов. Они еще раз показывают, что вокруг переговоров появляется немало различных домыслов. Еще раз хочу подчеркнуть. Никакого нового элемента в ходе состоявшихся переговоров нет. Никаких секретных переговоров параллельно этим переговорам мы не ведем. Последний раз, повторяю, позиция была публично зафиксирована во время встречи Президента России В.В.Путина с премьер-министром Японии Ё.Мори в Иркутске в прошлом году. Так что обеспокоенности, которые высказывались депутатами, мы понимаем с точки зрения чувствительности темы, но они не имеют под собой никаких оснований. Я внимательно ознакомился со стенограммой выступлений депутатов, когда этот вопрос выносился на голосование для того, чтобы пригласить меня на "правительственный час". Там затрагивались некоторые другие темы. Поэтому в пределах отведенного мне регламента я хотел бы на них также остановиться. В частности, два вопроса: о нашей базе в Камрани и о центре в Лурдесе на Кубе. Соглашение по Камрани было подписано в 1978 году. И срок действия этого соглашения истекал в 2004 году. Вы хорошо знаете, что в 90-е годы наш Военно-Морской Флот прекратил выходы в Индийский океан. И таким образом, главная функция, ради чего эта база создавалась, фактически отпала. Одновременно вьетнамская сторона поставила вопрос, начиная с 90-го года осуществлять финансовые компенсации за использование этой базы. Такая позиция была изложена официально вьетнамским руководством в ходе моего визита во Вьетнам в феврале 2000 года. По возвращении, я обратился к Президенту с предложением направить во Вьетнам нашу делегацию экспертов по линии Совета Безопасности для того, чтобы определить в какой степени эта база отвечает нашим потребностям. Делегация, в которую входили представители различных ведомств, выезжала и по возвращении представила доклад, что сейчас эта база не отвечает нашим интересам, так как не выполняет, не может выполнять те функции, ради которых она собственно создавалась. Поэтому было принято решение на основании этого доклада о том, чтобы свернуть эту базу. Мы провели соответствующие переговоры с вьетнамской стороной. Пришли к взаимной договоренности. И сейчас решаются технические вопросы. Что касается разговоров об американском появлении на базе Камрань. По этому поводу вьетнамское руководство неоднократно делало заявления о том, что военного использования базы в Камрани больше не будет. По нашему настоянию, последний раз Министерство иностранных дел Вьетнама сделало такое заявление 10 февраля нынешнего года. Мы предложили вьетнамцам изучить разные проекты совместного использования в мирных целях этой базы. Будем ждать ответа вьетнамской стороны. Вот все по базе в Камрани. Это – вопрос двусторонних отношений, в основе которого больше технические причины. Теперь, что касается нашей станции слежения в Лурдесе. Этот центр был создан в 1964 году. По мнению наших военных, сегодня, с технической точки зрения, этот центр уже не отвечает требованиям времени. Поэтому у нас было два выбора: или вкладывать значительные средства для того, чтобы модернизировать этот центр, или использовать эти средства для создания новых технических возможностей для решения тех же задач, которые решал центр. Выбор военными был сделан в пользу второго варианта. Об этом было доложено Президенту и было принято решение свернуть работу этой станции. Были проведены соответствующие переговоры с кубинскими партнерами, в ходе которых достигнута договоренность о том, что с 1 января нынешнего года станция прекращает свою работу. Сейчас согласовываются технические вопросы с закрытием. Это также вопрос двустороннего характера и обсуждался только с кубинцами. Никаких других посторонних аспектов или факторов, влияющих на принятие решения, как по первому вопросу, так и по второму – не было. В ходе дискуссии поднималось несколько других вопросов. Если у депутатов будет желание выслушать нашу позицию – я готов доложить. Это вопросы о нашей позиции по Ираку, о военном присутствии Соединенных Штатов и некоторых западных стран в Центральной Азии. Еще раз говорю, я готов ответить на эти и другие вопросы В завершение хотел бы обратиться с просьбой к Государственной Думе. Мне представляется, что динамика международных событий требует того, чтобы такие встречи проходили чаще. Я признателен Комитету по международным делам, Комитету по делам СНГ, другим комитетам за очень тесное и активное взаимодействие с Министерством иностранных дел. Вместе с тем, наверное, было бы целесообразно, чтобы такие встречи носили регулярный характер. Поэтому, если депутаты сочтут возможным, то я был бы готов 1 раз в месяц или 1 раз в два месяца регулярно в рамках "правительственного часа" выступать и отвечать на те вопросы, которые могут беспокоить депутатов. Ориентиры внешней политики России* Последние недели стали беспрецедентным по активности периодом внешнеполитической деятельности России. В конце мая – начале июня состоялись крупнейшие внешнеполитические мероприятия, одним из ключевых участников которых была Россия. Среди них: саммиты ЕврАзЭС и ДКБ, российско-американская встреча на высшем уровне, саммит Россия-НАТО, очередная встреча в верхах Россия-Евросоюз, саммит Шанхайской организации сотрудничества, встреча глав правительств CHГ. В конце июня Президент России примет участие в ежегодном форуме "Большой восьмёрки". Сохраняется активная динамика двусторонних контактов на высшем уровне. Одним словом, можно без преувеличения сказать, что в эти дни Россия находилась в центре мировой политики. Такой предельно высокий темп нашей работы в международных делах не является случайностью. По существу речь идёт о выработке важнейших решений, которые, несомненно, будут определять вектор мирового развития на предстоящие десятилетия, и Россия самым непосредственным образом участвует в этих процессах. Фактически именно сейчас мы начинаем получать практические результаты от реализации тех задач, которые ставились нами в утверждённой В.В.Путиным два года назад Концепции внешней политики страны. Всё это – яркое свидетельство того, что наша линия на прагматизм и реализм в мировых делах, твёрдое отстаивание интересов национальной безопасности и экономики не имеет альтернативы. Таковы объективные правила, которые диктует нам эпоха глобализации, охватывающая шаг за шагом все новые аспекты современных международных отношений. Существуют разные оценки этого явления, но одно представляется бесспорным: глобализация объективно ведёт к более взаимозависимому миру, к дальнейшей интернационализации всех сторон жизни современного общества. Последствия глобализации весьма неоднозначны. В своём Послании Федеральному Собранию Президент России особо подчёркивал, что современный мир – это мир жёсткой конкуренции. Вместе с тем совершенно очевидно, что у нас нет другого пути, кроме дальнейшей интеграции в мировое сообщество. Задача в том, чтобы добиться этого на максимально благоприятных условиях с точки зрения национальных интересов России. Именно на это, в конечном счёте, направлены наши усилия на таких приоритетных направлениях внешней политики, как формирование справедливого демократического мироустройства, обеспечение стратегической стабильности, борьба с новыми угрозами и вызовами, полномасштабная интеграция России в мировую экономическую систему. Конечно, для достижения этих целей нам предстоит кропотливая и длительная работа. В то же время за последние два года благодаря общей стабилизации положения в стране удалось в определенной мере продвинуться вперед на каждом из этих направлений. Во всяком случае сегодня вряд ли кто возьмётся утверждать, как это нам предрекали ещё несколько лет назад, что место России – на периферии мировой политики. Напротив, мы наблюдаем растущую заинтересованность в партнёрстве с Россией со стороны широкого круга государств и международных структур. При этом мы твёрдо видим и реально оцениваем весь спектр как позитивных, так и негативных тенденций в международных отношениях. Исходим из того, что "лекарство" от крена к односторонности и других болезней современного этапа мировой политики заключается во всемерном укреплении международного права, центральной координирующей роли ООН, поддержке других многосторонних институтов. Главным критерием эффективности нашего курса является создание благоприятных внешних условий для успешного внутреннего развития России. Важнейшее из них состоит в обеспечении надёжной безопасности страны. С учётом современных угроз и вызовов, а также наших возможностей и ресурсов эту задачу мы стремимся решать политико-дипломатическими средствами, на базе широкого многостороннего и двустороннего сотрудничества. Именно интересы безопасности в самом широком их понимании лежат в основе нашего диалога с Соединёнными Штатами. Все помнят, как непросто начинались наши отношения с нынешней американской администрацией. Да и сейчас между нами сохраняются разногласия, в том числе принципиального характера. Но в главном наш курс в отношении США полностью себя оправдывает. У нас с руководством США есть понимание, что существующие проблемы должны решаться на путях диалога, а не конфронтации. На этой основе мы смогли существенно продвинуться вперед в выработке новых стратегических рамок российско-американских отношений. В ходе недавнего российско-американского саммита был подписан новый Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Это небольшой по объёму документ, однако, он имеет принципиальное значение. В нём говорится о сокращении суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 года до согласованного уровня в 1700-2200 единиц у каждой из сторон. При этом каждая сторона будет самостоятельно определять состав и структуру своих СНВ. Это дает нам дополнительную гибкость в развитии стратегических ядерных сил по сравнению с Договором СНВ-2. Более того, в тексте нового Договора содержится прямая ссылка на Генуэзское заявление Президентов России и США, в котором зафиксирована взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений. Благодаря этому мы сможем продолжить переговоры по комплексу вопросов ПРО в условиях выхода США из Договора 1972 года. Для реализации нового Договора создается соответствующая двусторонняя комиссия, которая будет на постоянной основе следить за осуществлением достигнутых договоренностей. Конечно, это компромиссный документ. Наверное, его будут критиковать, утверждая, что можно было добиться большего. К этому стремились и те, кто с российской стороны вел переговоры. Однако на сегодня достигнут максимально возможный результат. Главное – сохранен переговорный процесс по этой сложнейшей проблематике. И мы надеемся, что это первый шаг в рамках возможных будущих договоренностей. Другим направлением нашего взаимодействия с США в сфере безопасности является совместная борьба с международным терроризмом. Благодаря действиям антитеррористической коалиции удалось практически ликвидировать непосредственную угрозу безопасности России и наших партнеров по СНГ: разгромить базы террористов на территории Афганистана. Ясно, что в одиночку добиться этого нам было бы не под силу. Поэтому участие США и других стран в антитеррористической операции в Афганистане в целом отвечает нашим интересам. Эта операция потребовала переброски иностранных военных контингентов на территорию ряда государств Центральной Азии. Нам, разумеется, небезразлично, какова будет дальнейшая судьба этого присутствия. В диалоге с США мы будем и впредь добиваться максимальной транспарентности их военной деятельности в регионе и временных ограничений их военного присутствия. Но многое здесь зависит и от нашей собственной активности, в том числе в двусторонних отношениях с центральноазиатскими государствами. Ведь в международных делах не может быть вакуума. Необходимо активно использовать и имеющиеся у нас многосторонние механизмы сотрудничества. Развитие диалога с США также позволило нам выйти на согласование документа о новой модели отношений в рамках созданного 28 мая в Риме Совета Россия-НАТО. Речь, как подчеркивал Президент России, не идет о сотрудничестве с альянсом в области обороны и тем более о вступлении России в НАТО. Цель, которую мы перед собой ставили – создать механизм совместной ответственности за поддержание мира и стабильности в Евроатлантическом регионе. Другими словами, Совет Россия-НАТО призван обеспечить возможность всем её участникам взаимодействовать на равноправной основе и в национальном качестве в тех областях, где есть общие интересы: борьба с терроризмом, миротворчество, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, европейская система ПРО и некоторые другие. При этом мы отдаём себе отчёт в том, что создание Совета скорее всего не остановит расширения НАТО. Однако мы фактически создаем альтернативу этому процессу, которая не только открывает путь к качественно новым отношениям между Россией и НАТО, но и объективно содействует трансформации самого альянса в направлении, которое отвечает интересам общеевропейской безопасности. Президент России в своем послании подчеркивал приоритетное значение развития стратегического партнерства с Европейским союзом. 29 мая в Москве состоялся саммит Россия-ЕС. На нём рассмотрен первый в истории документ о ходе формирования общего европейского экономического пространства, утверждён доклад о сотрудничестве в энергетической области. Одной из ключевых тем на саммите являлся вопрос о более предметном и содержательном взаимодействии с Евросоюзом в контексте становления европейской политики в области безопасности и обороны. Обсуждались также вопросы, связанные с жизнеобеспечением Калининградской области с учетом расширения ЕС. Переговоры с Европейским союзом по вопросам транзита идут очень сложно. Мы будем и дальше добиваться решения проблем, возникающих в связи с расширением Евросоюза. В целом наше взаимодействие с Евросоюзом, НАТО, ОБСЕ и другими европейскими структурами создаёт необходимые опорные элементы для формирования общеевропейского пространства безопасности и сотрудничества. Разумеется, приоритетом номер один нашей внешней политики остаётся развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Готовятся предложения по дальнейшему реформированию СНГ с целью превратить его в действенный механизм экономической интеграции стран-участниц и их гармоничного включения в систему мирохозяйственных связей. Примером реального продвижения в этом направлении является деятельность евразийского экономического сообщества. Не так давно в ходе саммита этой организации наблюдателями в ЕврАзЭС стали Украина и Молдавия. В прошлом году рост ВВП в странах ЕврАзЭС составил в среднем свыше 8%, промышленного производства – 9%, а объёма сельскохозяйственной продукции – 10%. Вполне закономерно, что на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 13 мая с.г. было принято решение о координации действий при вступлении в ВТО. Идёт работа по укреплению и совершенствованию системы Договора о коллективной безопасности. В этом плане принципиальное значение имеет принятое на встрече в Москве в мае с.г. решение о трансформации этого Договора в международную региональную организацию. В интересах укрепления защиты в Азиатско-тихоокеанском регионе будем стараться максимально задействовать и такой многообещающий механизм, как Шанхайская Организация сотрудничества, создание которой оформлено в Санкт-Петербурге в начале июня на встрече глав государств-участников ШОС. В целом Азиатско-тихоокеанский регион является важным приоритетом нашей внешнеполитической деятельности с учётом в первую очередь интересов регионов Сибири и Дальнего Востока. В этой связи хотел бы остановиться на нескольких примерах. Рекордный рост торгового оборота достигнут с Китаем, который стал по существу одним из главных торговых партнёров России. Выработаны договорённости, позволяющие приступить к реализации "проекта века" – нефтепровода "Россия – Китай" и участию российских компаний в строительстве газопровода "Запад – Восток" в КНР. В целом в результате подписания в прошлом году российско-китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве создана прочная база для развития многопланового сотрудничества на долгосрочную перспективу. В отношениях с Индией также достигнут очень высокий уровень взаимодействия на международной арене, ведётся активный политический диалог. К сожалению, пока отстаёт торгово-экономическая сфера, и этим вопросам мы будем уделять особое внимание. Россия с озабоченностью воспринимает обострение конфликта между Индией и Пакистаном, вызванное активностью экстремистских групп, базирующихся на подконтрольной Исламабаду территории. Наша страна вносит свой вклад в усилия, предпринимаемые в интересах разрядки опасного кризиса в Южной Азии. С этой целью Президент России В.В.Путин провёл в начале июня встречи в Алма-Ате с премьер-министром Индии А.Б.Ваджпаи и президентом Пакистана П.Мушаррафом. Рассчитываем, что две соседние страны встанут на путь диалога и взаимодействия, в том числе в том, что касается борьбы с общим противником – международным терроризмом. В сфере нашего постоянного внимания находится кризисная обстановка на Ближнем Востоке. Мы поддерживаем тесные контакты с правительством Израиля, руководством Палестинской национальной администрации, с подавляющим большинством государств региона в поисках выхода из этого кризиса. В значительной мере по нашей инициативе налажена работа "четверки" международных посредников, в которую входят Генеральный секретарь ООН, министры иностранных дел Соединённых Штатов и России и представители Европейского союза. Сейчас мы вырабатываем предложения о проведении международной конференции. Наша цель в ближневосточном урегулировании ясна. Израиль и арабские страны "обречены" на сосуществование в этом регионе, поэтому необходимо сделать так, чтобы это сосуществование было мирным и добрососедским. Другая региональная проблема, вызывающая у нас озабоченность, касается обстановки вокруг Ирака. Мы, разумеется, делаем всё возможное, чтобы удержать развитие событий в рамках политического урегулирования. При нашем активном участии был возобновлен диалог между Генеральным Секретарём ООН и Багдадом. Обсуждаются различные аспекты выполнения соответствующих резолюций, связанных с иракским урегулированием. Мы поддерживаем постоянный диалог с Багдадом, проводим активную линию в Совете Безопасности и считаем, что наметились определенные тенденции выхода на политическое решение проблемы. Однако ситуация остается сложной, в том числе с учетом угрозы осуществления силового сценария. Обеспечение интересов безопасности России тесно связано с работой в сфере "экономической дипломатии". Её главные направления – полноправное участие России в международных экономических организациях, включая присоединение к ВТО, поддержка отечественного бизнеса, противодействие дискриминации российских производителей и экспортеров. Не так давно перед Министерством иностранных дел России поставлена новая задача по координации работы в области защиты прав соотечественников за рубежом. Это, безусловно, очень важное направление внешней политики России. Будем активно ставить вопросы защиты интересов наших соотечественников как на двусторонней основе, в частности, в отношениях со странами СНГ, так и в рамках международных организаций. В целом же взятый Россией курс на проведение активной многовекторной политики, сориентированной на использование всех возможностей международного сотрудничества для обеспечения наших национальных интересов, начинает давать всё большую отдачу. Цель российской дипломатии – и дальше действовать таким образом, чтобы максимально способствовать решению стоящих перед страной проблем в различных областях. 3.РОССИЯ И МИР: МНОГОВЕКТОРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Россия и Украина – на пути к стратегическому партнерству* В мире найдется немного государств, судьбы которых были бы столь же тесно переплетены, как у России и Украины. Веками народы наших стран жили вместе, были связаны общей историей и культурно-цивилизационным родством. Высока степень экономической интеграции между Россией и Украиной, не говоря уже о взаимодополняемом научно-производственном потенциале. Все это предопределяет важность и безальтернативность дружеских, добрососедских отношений между нашими государствами. Надо признать, однако, что первые годы после распада СССР оказались не самыми простыми для российско-украинских связей. К сожалению, сработала "формула" Л.Н.Толстого о том, что "слишком много или слишком мало знать друг друга одинаково мешает сближению". Огромный потенциал наших отношений остался в 90-е годы в значительной мере нереализованным. Объективные и субъективные причины тому в общем-то известны и нет необходимости на них останавливаться. Главное, что обе стороны осознали необходимость переломить негативную динамику и заложить прочную и конструктивную основу наших отношений. Несомненно, этому способствовало подписание в 1997 году основополагающего Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. Два года мы шли к ратификации Договора. Добиться этого было непросто в силу накопившихся нерешенных проблем и негативных эмоций. Однако мы смогли пройти этот путь вместе. Сегодня можно с полной ответственностью констатировать, что вступление "большого" Договора в силу открыло новую страницу в российско-украинских отношениях, позволило изменить к лучшему их атмосферу. Разумеется, эти позитивные подвижки не произошли сами собой. За этим стоит политическая воля высшего руководства двух стран. Свидетельство тому – чрезвычайно насыщенный российско-украинский диалог в последние месяцы. Переговоры Президента России В.В.Путина с Президентом Украины Л.Д.Кучмой в Сочи 16 октября, а это стала уже их шестая встреча в 2000 году, помогли приблизить решение многих трудных вопросов двустороннего сотрудничества. Регулярный характер носят контакты глав правительств для решения оперативных двусторонних вопросов, что подтверждает высокий уровень российско-украинских отношений. Министры иностранных дел, даже с "перевыполнением плана", зафиксированного в общеполитическом Договоре, – встречаться не реже двух раз в год, ведут постоянный диалог по важнейшим международным и двусторонним проблемам. Но дело, конечно же, не в количестве встреч и переговоров. Важно, что между нашими странами начался по-настоящему конструктивный и откровенный разговор о перспективах взаимодействия в ХХI веке. Сейчас на повестке дня вопрос о наполнении реальным содержанием принципа стратегического партнерства между Россией и Украиной, заложенного в "большом" Договоре. Такое партнерство, призванное стать качественно новой формой тесных, доверительных отношений между нашими странами, возможно только на основе равноправия, взаимного уважения, учета интересов друг друга. Уверен, что именно такой подход отвечает долгосрочным интересам и Москвы, и Киева. Разве не в интересах наших стран становление справедливого многополярного миропорядка, при котором строго соблюдаются основополагающие нормы международного права, а каждому государству обеспечена равная степень безопасности? Разве не в интересах России и Украины сохранение и укрепление всеобъемлющей стратегической стабильности, последовательное продолжение процесса разоружения? Разве нам безразличен облик Европы XXI века – будет ли это единое пространство стабильности и процветания либо континент противоборства и новых разделительных линий? Наконец, разве не в интересах наших стран скорейшее урегулирование всех кризисных ситуаций на пространстве СНГ, укрепление партнерских, взаимовыгодных связей между республиками бывшего СССР? Одним словом, объективно существует широкое поле для российско-украинского взаимодействия на международной арене. Основа любых межгосударственных отношений – их договорно-правовая составляющая. И на этом направлении сделано немало. Между нашими странами действуют уже 158 межгосударственных и межправительственных и более 200 межведомственных договоров и соглашений. Только в развитие "большого" Договора заключено свыше 30 двусторонних документов. Значение этих документов трудно переоценить. Так, после подписания "базовых" соглашений по Черноморскому флоту в мае 1997 года стала нормализовываться ситуация вокруг нашего флота, дислоцированного в Украине. При этом Россия исходит из того, что Черноморский флот России и Военно-морские силы Украины призваны взаимодействовать в обеспечении безопасности южных рубежей наших стран. Именно так было сформулировано в Совместном заявлении Российской Федерации и Украины, подписанном главами государств 31 мая 1997 года. Разумеется, не все проблемы еще решены. Идет нормальный процесс согласования вопросов, связанных с жизнеобеспечением и функционированием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. В настоящее время ведется работа по расширению договорной базы, которая наиболее полно регулировала бы эти вопросы. В хорошем ритме, по-деловому продвигаются вперед переговоры по делимитации российско-украинской границы. Хотел бы сразу успокоить читателей – демаркация российско-украинской границы не планируется. Столбов на ней не будет. Ведь граница должна способствовать, а не препятствовать приграничному сотрудничеству, контактам между людьми. Не обсуждается вопрос и о введении визового режима между Россией и Украиной. Наряду с делимитацией сухопутной границы уже какое-то время между Российской Федерацией и Украиной ведутся консультации по определению правового статуса Азовского моря, Керченского пролива и разграничению морских пространств в Черном море. Это отдельный переговорный процесс, охватывающий широкий круг вопросов правового режима и порядка использования исторически общих для России и Украины акваторий. В данной связи основополагающей является достигнутая во время российско-украинского саммита в Москве в феврале 1998 года договоренность о сохранении за Азовским морем, а стало быть, и за Керченским проливом статуса внутренних вод двух наших стран. Можно говорить и о позитивной динамике в приоритетном для обеих сторон торгово-экономическом сотрудничестве. Россия по-прежнему остается крупнейшим торговым партнером Украины (свыше 37 процентов ее внешнеторгового оборота). В первом полугодии 2000 года внешнеторговый оборот между нашими странами по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрос на 31,8 процента и составил 4,5 млрд. долл. Думаю, это, конечно, далеко не предел, но важна позитивная динамика. Реализуется Программа экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 1998-2007 годы, предусматривающая сближение основных параметров проведения экономических реформ и нормативно-правовой базы торгово-экономического сотрудничества. Речь, в частности, идет о развитии таких отраслей экономики, как топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение, ракетно-космическая промышленность, легкая и пищевая промышленность, транспорт, социальная сфера, и других. В выполнении этой программы принимают участие свыше 50 министерств и ведомств, региональные власти и хозяйствующие субъекты России и Украины. В настоящее время реализуются более 130 проектов, охватывающих все сферы экономического сотрудничества в области инвестиционной деятельности, налогового регулирования, денежно-кредитных отношений, приватизации, производственной кооперации, создания совместных производств и транснациональных структур. Осуществляются совместные российско-украинские программы, которые позволят нашим государствам не только инвестировать в собственное производство, но и выходить на международный рынок. Хотел бы в этой связи особо выделить проект "Морской старт". Значительным резервом для активизации российско-украинского сотрудничества, в первую очередь в торгово-экономической области, являются приграничные и межрегиональные связи. Сейчас действует около 250 соглашений между административно-территориальными объединениями двух государств. Буквально в эти дни согласовывается и готовится к подписанию программа российско-украинского межрегионального и приграничного сотрудничества. Весомым фактором развития экономической интеграции Российской Федерации и Украины является взаимное проникновение капитала, создание межгосударственных финансово-промышленных групп. Важное значение в этой связи будет иметь готовящаяся встреча президентов России и Украины с представителями деловых кругов двух государств. Вместе с тем в торгово-экономической области накопилось много проблем, решение которых продвигается весьма медленно. До сих пор не восстановлены складывавшиеся годами кооперационные связи. Остается значительной задолженность Украины за российские энергоносители. Есть и другие вопросы. И все же – в российско-украинских экономических отношениях, твердо убежден, нет нерешаемых проблем. Важно последовательно и поступательно продвигать их урегулирование. В конце концов все зависит от доброй воли сторон к нахождению взаимоприемлемых компромиссов в интересах каждого государства. Особая тема – российско-украинское гуманитарное сотрудничество. Трудно найти другую сферу, которая служила бы лучшим камертоном в двусторонних связях. Это и естественно, так как она затрагивает чаяния и нужды простых людей. Скажу откровенно. Мы должны вместе бережно заботиться о сохранении и распространении русского языка в Украине и украинского – в России. Это важно для наших народов, для дальнейшего взаимодополнения наших культур. Ведь писатель Н.В.Гоголь, украинец, стал классиком русской литературы. Т.Г.Шевченко, памятник которому будет открыт в ближайшее время в Санкт-Петербурге, вел дневники на русском языке, а его литературное наследие включает в себя как поэмы, написанные по-украински, так и повести на русском языке. Общеизвестно также, что Иван Федоров печатал свои книги сначала в Москве, а затем в Украине. Написанную в Украине "Грамматику" Мелетия Смотрицкого, которую М.В.Ломоносов назвал "вратами своей учености", напечатали в Москве, и она на долгие годы стала основным учебником словесности. В России мы с полным пониманием и поддержкой относимся к изучению и распространению украинского языка, что является важным элементом развития украинской государственности. Скоро, например, в Москве откроется библиотека украинской литературы. Жители нашей столицы с удовольствием посещают центр украинской культуры. Восстанавливаются контакты между деятелями культур наших стран. В 2000 году были подписаны российско-украинские соглашения о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания, об эквивалентности дипломов. Готовится ряд других соглашений, которые должны способствовать расширению российско-украинского гуманитарного сотрудничества. В свое время великий полководец А.В.Суворов сказал: "Искренность в отношениях, правда в обращении – вот дружба". Убежден, что эти слова не потеряли своей актуальности и сегодня. Именно так мы намерены подходить к нашему сотрудничеству с Украиной. Наши народы могут и должны жить в мире, дружбе и согласии. Святая обязанность политиков и дипломатов – это обеспечить. Порознь, но вместе* Ровно десять лет назад – 14 февраля 1992 года – был подписан Протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной. Этот небольшой, в несколько строк документ отразил одно из последствий невиданной по своим масштабам политической и социально-экономической трансформации, которая происходила тогда на пространстве бывшего СССР. Наши потомки, вероятно, не раз будут пытаться осмыслить историческое значение этих драматических событий. Несомненно одно: для России и Украины, которые на протяжении веков существовали в рамках одного государства, возникла совершенно новая реальность, связанная с необходимостью строить свои взаимоотношения в качестве двух независимых государств – полноправных субъектов международного права. Эта реальность поставила руководство наших стран перед целым комплексом сложнейших вопросов политического, военного, экономического и гуманитарного характера. От решения большинства из них зависели судьбы миллионов людей в России и Украине; другие напрямую затрагивали жизненные интересы международной безопасности. Потребовались особая мудрость государственных руководителей, мастерство и такт дипломатов обеих стран, чтобы не подвергнуть бессмысленному разрушению общее историческое наследие наших народов, сохранить всё то, что реально могло служить интересам России и Украины. В процессе этой сложной работы постепенно накапливался опыт цивилизованного, конструктивного диалога. Результаты этой работы – около 200 межгосударственных и межправительственных, а также свыше 100 межведомственных документов – говорят сами за себя. Вот почему 10-летие установления дипломатических отношений между Россией и Украиной – это, прежде всего, повод для делового анализа результатов наших совместных усилий по формированию отношений подлинного добрососедства. Минувшее десятилетие дало немало примеров того, как наши страны на деле демонстрировали способность находить взаимоприемлемые решения по сложнейшим проблемам, которые по своему значению выходили далеко за рамки двусторонних отношений. Так, Россия и Украина в сотрудничестве с США и другими государствами сумели найти оптимальный подход к решению вопроса о судьбе ядерного оружия, находившегося на украинской территории. Другой яркий пример – урегулирование проблем, связанных с пребыванием на территории Украины Черноморского флота Российской Федерации – крупнейшего воинского соединения, расположенного за пределами нашей страны. Подписание трех базовых соглашений по Черноморскому флоту 28 мая 1997 года позволило в принципиальном плане решить эту проблему, долгое время остававшуюся серьезным раздражителем в двусторонних отношениях. Нашим государствам также удалось достичь принципиальных договорённостей по ряду проблем, связанных с имуществом, долгами и активами бывшего СССР. Некоторые из этих договорённостей ещё не вступили в силу, однако есть основания надеяться, что в нынешней благоприятной политической атмосфере российско-украинских отношений окончательное урегулирование – не за горами, равно как и разрешение, при полном учёте интересов сторон, всех остающихся вопросов, в том числе пограничных, возникших в связи с образованием двух суверенных государств. Несомненно, центральным событием минувшего десятилетия стало заключение в мае 1997 года между Россией и Украиной Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. В этом историческом документе отражено по существу всё то положительное, что вопреки трудностям постепенно пробивало себе дорогу в межгосударственных отношениях на протяжении последнего десятилетия. Договор – это и серьезный стимул для дальнейшего укрепления климата доверия и взаимопонимания между нашими странами. Важнейшим элементом Договора стал зафиксированный в нем принцип стратегического партнёрства между Россией и Украиной. Основной движущей силой наших отношений неизменно был и остаётся политический диалог на высшем уровне. Об этом говорит, прежде всего, интенсивность контактов между президентами наших стран. Только в 2001 году состоялось восемь встреч на высшем уровне. Традиционной формой общения президентов России и Украины становятся их совместные встречи с деловыми кругами двух стран. Очередной такой форум прошёл в конце 2001 года в Харькове. Регулярные личные контакты высших руководителей России и Украины носят дружественный, доверительный характер, что позволяет сторонам оперативно решать важнейшие текущие вопросы двусторонних отношений, находить развязки наиболее сложных и болезненных проблем, согласовывать позиции по актуальным международным темам. Россия последовательно стремится к расширению взаимодействия с Украиной на международной арене. При этом мы исходим из того, что фундаментальные внешнеполитические интересы и приоритеты наших стран не только не противоречат друг другу, но и создают основу для совместных усилий по решению таких ключевых задач, как укрепление безопасности и сотрудничества в Европе, обеспечение стратегической стабильности, строительство глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам, прежде всего международному терроризму. Такое сложение усилий способствовало бы укреплению международных позиций обоих государств. Принципиально важно, что курс на стратегическое партнёрство России и Украины пользуется поддержкой общественного мнения в обеих странах. Существенную роль в её укреплении играют межпарламентские связи, которые получили новый импульс в результате подписания в январе 2002 года руководителями двух палат Федерального Собрания Российской Федерации и председателем Верховной Рады Украины специального Протокола о сотрудничестве. Речь идёт, в частности, о совершенствовании национальных законодательств в интересах развития российско-украинских отношений, а также с учетом перспектив интеграции наших стран в систему международных экономических связей. В последнее время одним из наиболее перспективных направлений российско-украинского взаимодействия является межрегиональное и приграничное сотрудничество. Сегодня уже почти пятая часть всего товарооборота между Россией и Украиной приходится на приграничную торговлю. В последние годы после достаточно продолжительного спада появились признаки существенного оживления российско-украинских связей в торгово-экономической сфере. В 2000 г. объёмы внешней торговли России с Украиной по сравнению с 1999 годом выросли на 11,7 процента и составили 11,5 млрд. долларов. В 2001 г. тенденция роста внешнеторгового оборота продолжала сохраняться. Важным фактором в развитии экономических связей стало возобновление с 20 августа 2001 года параллельной работы энергосистем России и Украины. Это открывает возможности для транзита производимой в России электроэнергии в Молдавию и Европу. С заключением в октябре прошлого года Соглашения о дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины урегулированы спорные вопросы в газовой сфере, которые длительное время омрачали экономическое сотрудничество. Российско-украинские договоренности в данной области ещё раз подтвердили, что наши страны могут решать самые трудные двусторонние проблемы на взаимовыгодной основе. Успешно развивается наше сотрудничество с Украиной в ядерной энергетике. 14 декабря 2001 года в Харькове было подписано межправительственное соглашение относительно достройки второго блока Хмельницкой и четвёртого блока Ровенской АЭС силами российских и украинских организаций. Несмотря на имеющиеся трудности, российский капитал продвигается на украинский рынок. Объём прямых инвестиций из России в Украину составляет 314 млн. долларов США. Это четвёртый результат после США, Нидерландов и Кипра. Усилия сторон направлены на реализацию совместного проекта "Морской старт", развитие международного центра космических исследований в г.Евпатория. Ведётся работа над совместными проектами в области самолетостроения, в частности по созданию самолетов Ан-70, Ту-334. Расширяется сфера присутствия на рынке Украины российских автомобилестроителей, в том числе на базе сборки автомобилей "ВАЗ" совместно с украинским ЛуАЗом. Создано шесть предприятий по сборке практически всего модельного ряда автомобилей "ГАЗ". Все эти положительные тенденции, как и в целом положение дел в российско-украинских отношениях, разумеется, необходимо рассматривать в свете главной задачи – дальнейшего сближения и более тесного общения наших народов. В этой связи особое значение имеет двустороннее сотрудничество в гуманитарной сфере. Проблем здесь по-прежнему немало. В их числе – продолжающийся процесс сокращения в Украине числа русских школ, русскоязычных печатных изданий. Российская сторона намерена и впредь, действуя в духе конструктивного сотрудничества с Украиной, добиваться максимально полного удовлетворения культурных потребностей наших соотечественников, использовать для этого механизмы двустороннего диалога. Так, совсем недавно начала работу совместная межмидовская группа, призванная оперативно решать возникающие гуманитарные вопросы, разрабатывать перспективные проекты взаимодействия в этой области. В целом, размышляя об итогах минувшего десятилетия в российско-украинских отношениях, нельзя не отметить главное. Как бы ни была сильна инерция центробежных процессов начала 90-х годов, Россия и Украина остаются друг для друга важнейшими партнёрами. Реальные экономические, политические и культурные узы и интересы побуждают россиян и украинцев к объединению усилий в решении насущных проблем. Жизнь доказывает, что при всём многообразии внешнеполитических интересов и приоритетов наших стран российско-украинское сотрудничество продолжает играть незаменимую роль в развитии обоих государств. Предпосылками для этого являются геополитические реалии, отсутствие неразрешимых политических проблем в наших отношениях, языковая, религиозная и культурно-историческая общность, родственный менталитет, взаимозависимость и взаимодополняемость экономик, разветвленные торгово-экономические и финансовые интересы сторон, обширные гуманитарные связи. Вся совокупность этих факторов дает основания с оптимизмом смотреть в будущее российско-украинского стратегического партнёрства. Однако несомненно и то, что для более полного раскрытия его потенциальных возможностей необходимы неустанные совместные усилия, кропотливая работа на конкретных направлениях сотрудничества. Выступление на заседании Совета министров обороны государств-участников СНГ (21 декабря 2000 года) Уважаемый Председатель, Уважаемые министры, Уходящий 2000 год был действительно неординарным в жизни каждого из наших государств и международного сообщества в целом. Это был год серьезных совместных размышлений о том, в каком мире мы хотим жить в грядущем веке. И не только размышлений, но и целенаправленных действий по формированию нового миропорядка, который, по нашему убеждению, должен строиться на принципах многополярности, верховенства международного права, равной безопасности. Состоявшийся в Нью-Йорке Саммит тысячелетия ярко продемонстрировал, что эту общую для наших стран философию разделяет подавляющее большинство членов ООН. Именно в лице этой организации они хотят видеть главный инструмент коллективного управления международными процессами сейчас и в будущем. Убежден, что сегодня построить мир без войн и насилия, найти ответ на наиболее острые вызовы современности мы можем лишь сообща и в условиях обеспечения стратегической стабильности. Причем в ее широком понимании, включающем экономическое, военное, гуманитарное, информационное и другие измерения. Важно, что эта тематика была одной из наиболее интенсивных сфер внешнеполитического взаимодействия наших стран в рамках Содружества. И здесь нам удалось многого добиться совместными усилиями. Для СНГ уходящий год был периодом глубокого осмысления с позиций реализма нынешнего этапа многостороннего взаимодействия. Хочу с удовлетворением подчеркнуть, что не сбылись мрачные прогнозы тех, кто предсказывал чуть ли не распад Содружества. Наше взаимодействие сегодня не только сохраняется, но и динамично развивается, приобретая новые черты. Достаточно упомянуть, что президенты стран Содружества встречались в 2000 году четырежды. И эти саммиты были далеко не протокольными – приняты весомые политические решения. Думаю, мы на правильном пути: определив ключевые направления сотрудничества, действительно отвечающие общим интересам, именно на них сосредоточиваем наши усилия. Разумеется, у каждого из наших государств есть свои национальные приоритеты. Но есть проблемы и вызовы, которые не только целесообразно, но необходимо решать сообща. Не случайно на августовской встрече в Ялте президенты стран Содружества сочли важным подчеркнуть особое значение, которое приобретает развитие интеграции на региональном и субрегиональном уровнях в контексте процессов глобализации, в том числе в плане смягчения ее негативных последствий. Одной из связанных с глобализацией угроз нового поколения для СНГ стало наступление сил международного терроризма и экстремизма, которые предприняли беспрецедентную попытку закрепиться на пространстве Содружества, "обкатать" здесь свои далеко идущие глобальные планы. Политическая воля президентов к объединению усилий в борьбе с этим злом была подкреплена целенаправленными практическими усилиями на всех уровнях. В достаточно короткие сроки разработана и принята Программа совместных действий по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, начато создание Антитеррористического центра СНГ. Совет министров обороны вносил и вносит весомый вклад в эту работу. Символично, на мой взгляд, что после заседания вы проводите научно-практическую конференцию по вопросам борьбы с терроризмом. Нельзя не отметить также последовательную работу Совета в вопросах укрепления военного и военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Содружества. Содружество Независимых Государств вступает в десятый год своего существования. Наши президенты на недавнем саммите в Минске договорились посвятить отдельную встречу обсуждению итогов пройденного нами пути. Полагаю, что и нам с вами было бы полезно совместно провести подобный анализ, разобраться в успехах и неудачах. Определить, если необходимо, дополнительные меры по развитию сотрудничества. Подходящим форматом для такого разговора представляется совместное заседание Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны. Если поддержите это предложение, то время и место заседания мы могли бы определить с участием Исполнительного комитета Содружества. В заключение позвольте поздравить всех присутствующих с Новым годом и пожелать здоровья и новых успехов в ратном труде на благо народов наших стран. Выступление на заседании Консультативного совета Субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России (30 января 2001 г.)* Сегодняшнее заседание нашего Совета впервые целиком посвящено российско-белорусским межрегиональным связям. Очевидно, что сам характер наших отношений с Белоруссией требует уделять этому вопросу особое внимание. В мире сейчас нет другого государства, которое было бы связано с Россией столь же привилегированными, союзническими отношениями. Почти год назад вступил в силу российско-белорусский Договор о создании Союзного государства. Начался этап практической интеграции России и Белоруссии. Это трудная и кропотливая работа. Она рассчитана на несколько лет. При этом будем взвешивать каждый шаг, с тем чтобы не нанести ущерб экономикам наших стран и не дискредитировать тем самым идею союза в глазах наших народов. Хочу отметить, что для нас объединение с Белоруссией отнюдь не самоцель. Кстати, это относится и в целом к интеграционным процессам на пространстве СНГ. Выступая на днях у нас, в Министерстве иностранных дел, Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что мы понимаем интеграцию не как лозунг или вывеску, а заботимся, прежде всего, о своих национальных интересах. Совершенно очевидно, что из этого же исходят и наши белорусские друзья. С интеграцией мы связываем повышение уровня и качества жизни каждого россиянина и белоруса, формирование благоприятной среды для устойчивого экономического развития, обеспечение для наших стран достойного участия в европейских и мировых делах. Одним словом, союз с Белоруссией нам нужен не на бумаге, а в реальной жизни. С учетом этого была избрана и формула интеграционного процесса, которая предусматривает полную добровольность при сохранении национального суверенитета, независимости и международной правосубъектности как России, так и Белоруссии. Именно такой подход представляется сегодня наиболее оправданным и реалистическим. Он отражает степень интеграции, к которой наши страны реально готовы. Сейчас, как вы знаете, реализуется большая Программа действий по осуществлению положений Союзного договора. Здесь — целый комплекс организационно-политических вопросов. Это и начало работы Высшего Государственного Совета и Совета Министров, и формирование Постоянного Комитета Союзного государства, и подготовка к выборам в Палату представителей Союзного парламента, и разработка Конституционного акта, на основе которого впоследствии будет создан Основной закон Союзного государства. Не могу не сказать и о нашем сотрудничестве с Белоруссией во внешнеполитической области. За последний год сделаны реальные шаги в направлении формирования единой политики Союзного государства в международных делах. Мы оказываем всю необходимую дипломатическую поддержку Белоруссии, в том числе с тем, чтобы помочь нормализации ее отношений с Западом. В то же время должно быть ясно, что попытки подорвать российско-белорусский союз, "наказать" Минск за его сближение с Москвой будут встречать с нашей стороны решительный отпор. Определенные результаты уже видны и в создании правовой базы экономической интеграции. Подписано соглашение о единой налоговой политике, о введении единой денежной единицы, о порядке взаимного исполнения судебных актов российских арбитражных и белорусских хозяйственных судов, ряд документов по таможенным делам. Однако при всей важности этих шагов они все же составляют, главным образом, политическую "надстройку" российско-белорусского союза, а "базис" — это, прежде всего, реальные экономические, культурные, общественные связи, контакты между людьми, одним словом, все то, из чего и складывается ткань интеграции. И здесь одна из ключевых ролей принадлежит межрегиональным связям. Еще раз подчеркну: Союзное государство по-настоящему заработает только тогда, когда положительные результаты его существования почувствует каждая российская и белорусская семья. А это возможно, в первую очередь, на уровне межрегиональных отношений, где люди непосредственно общаются между собой, завязывают практические связи и сотрудничество и тем самым цементируют фундамент Союзного государства. В целом межрегиональные связи между нашими странами в последнее время находятся на подъеме. Улучшились их количественные и качественные параметры, расширилась география общения регионов, существенно вырос объем сотрудничества, обогатилось его содержание. Безусловно, высокой оценки заслуживает деятельность тех российских регионов, которые приняли конкретные меры по организации взаимодействия с белорусскими партнерами в экономической, социальной и гуманитарной сферах, решают жизненно важные для обеих стран вопросы. И все-таки, я думаю, вы согласитесь, что здесь еще есть немало неиспользованных резервов. Например, назрела необходимость решительных шагов по продвижению приграничного сотрудничества как на региональном, так и на муниципальном уровнях. У нас сегодня есть редкая возможность продемонстрировать, что границы могут и должны служить инструментом не разделения, а объединения народов. Поэтому возникает вопрос: почему бы нам, опираясь на опыт уже существующего Совета руководителей приграничных областей Белоруссии, России и Украины, не подумать о создании на границе на уровне муниципалитетов своего рода трансграничных сообществ? Имея совместные рабочие органы, такие сообщества позволяли бы населению сопредельных территорий вместе решать насущные проблемы повседневной жизни. Кстати, здесь можно было бы воспользоваться западноевропейским опытом формирования так называемых еврорегионов, которые неплохо зарекомендовали себя в странах Евросоюза, являясь, по общему признанию, наиболее продвинутой формой приграничного сотрудничества. Отдельная крупная тема — торгово-экономическая составляющая нашего межрегионального сотрудничества. Сегодня Белоруссия занимает третье место среди внешнеторговых партнеров России. Это уже немало. В свою очередь более половины объема внешней торговли Белоруссии приходится на нашу страну. Совокупный товарооборот достиг 9 млрд. долларов. Основу межрегионального взаимодействия составляют соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между субъектами Российской Федерации и Правительством Белоруссии, программы экономического сотрудничества. Действуют также региональные торговые дома, сеть фирменной торговли и т.д. Нам удалось, и это немаловажно, сохранить производственно-кооперационные связи в базовых сферах экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, машиностроении и транспорте. Так, взаимными поставками продукции сегодня связаны 200 белорусских и 800 крупнейших российских предприятий. Вместе с тем мы не можем закрывать глаза на то, что 90 % нашего товарооборота приходится лишь на 7—8 субъектов Федерации из 79 сотрудничающих с белорусскими партнерами. Серьезным препятствием на пути интеграционных процессов является состояние расчетно-платежных отношений и процедур. Учитывая то, что мы пока не имеем возможности осуществлять 100-процентный расчет в денежной форме, видимо, необходимо решить задачу создания адекватной системы расчетных операций. Есть проблемы и с обеспечением партнеров по межрегиональным связям полной и доступной информацией о деловых возможностях. При этом система деловой информации должна быть с обратной связью, чтобы каждый партнер мог получить быструю реакцию на свои предложения. Вряд ли можно мириться и с тем, что в России нет оперативной и точной государственной статистики по межрегиональным связям с Белоруссией. Остается больным вопрос взаимных инвестиций. Ясно, что без очевидной эффективности вложений, без защиты инвестиций этот процесс развиваться не сможет. Основа любой интеграции — надежное правовое обеспечение. Несмотря на наличие масштабного пакета нормативных актов, регламентирующих межгосударственные внешнеэкономические отношения, на уровне регионов соответствующая нормативно-правовая база подчас разработана недостаточно. Видимо, стоит подумать о том, чтобы зафиксировать в каком-либо двустороннем документе обоюдное стремление России и Белоруссии к углублению межрегионального и приграничного сотрудничества, подвести под него тем самым правовой фундамент. Важным фактором формирования Союзного государства является межрегиональное гуманитарное сотрудничество. Историческая, духовная и культурная близость наших народов, сознательный курс Белоруссии на использование русского языка в качестве второго государственного во многом способствуют поступательному развитию связей в этой области. Все более системными становятся гуманитарные контакты в приграничных областях и на уровне породненных городов. Традиционными стали Дни культуры, проводимые не только в столицах, но и в других городах России и Белоруссии, обмены театральными гастролями, творческими коллективами, исполнителями и т.д. Наиболее крупные совместные проекты, например фестиваль "Славянский базар" или реставрация мемориала "Брестская крепость-герой", финансируются из бюджета Союзного государства. Одновременно идет процесс формирования единого образовательного пространства. Реализуется Концепция развития системы союзного образования, подготовки и переподготовки кадров. В белорусских вузах обучаются сотни россиян, в свою очередь в российских — несколько тысяч граждан Белоруссии. Однако и здесь возможности далеко не исчерпаны. Многие рамочные соглашения используются не в полной мере, в них явно недостает конкретного содержания. Представляется, что основным требованием развития российско-белорусского гуманитарного сотрудничества на современном этапе являются прямые партнерские связи между организациями культуры, образовательными учреждениями, театрами, библиотеками, музеями и т.п. Именно такой формат взаимодействия дает, как правило, наибольший эффект при минимальных финансовых затратах из государственных и союзного бюджетов. Можно было бы продолжить перечень проблем, требующих рассмотрения в различных областях межрегионального сотрудничества. Надеюсь, что участники сегодняшнего заседания выскажут свои соображения на этот счет. Нынешний уровень российско-белорусских отношений ставит ряд ответственных задач и перед нашим Консультативным советом. Уверен, что он может и должен сыграть полезную роль одного из механизмов координации сотрудничества между регионами обеих стран. В частности, мы могли бы предложить нашим белорусским партнерам рассмотреть возможность участия представителей их регионов в соответствующих заседаниях Совета. Надеюсь, что сегодняшнее обсуждение поможет нам составить более четкое представление о задачах и перспективах развития межрегиональных связей, имея в виду главную цель — создание Союзного государства России и Белоруссии. Выступление на встрече с руководителями приграничных областей России и Украины (Харьков, 16 февраля 2001 г.)* Уважаемые участники встречи! Первая в истории российско-украинских связей встреча руководителей приграничных областей и министров иностранных дел, участниками которой все мы являемся, — яркое свидетельство формирующегося стратегического партнерства между Россией и Украиной, стремления народов наших государств совместно построить в XXI веке здание добрососедства и сотрудничества. Именно приграничное взаимодействие способно служить для этого цементирующей основой. Глубоко символично, что в рамках состоявшейся на днях встречи Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Украины Л.Д.Кучмы была подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества на 2001—2007 годы между нашими странами. Тем самым вновь подчеркивается, что географическая близость, исторически сложившиеся торгово-экономические и гуманитарные контакты, высокая степень взаимозависимости в производстве и инфраструктуре делают сотрудничество регионов России и Украины жизненно важными для обоих государств. Межрегиональная кооперация — предметная, максимально приближенная к повседневным нуждам людей форма сотрудничества — получила в последние годы самое широкое распространение в различных точках планеты, в первую очередь на нашем континенте. Само понятие "Европа регионов" стало неотъемлемой частью политико-экономической и социально-культурной жизни европейских стран и народов. Убежден, что этот опыт может быть полезен и для продвижения российско-украинского двустороннего приграничного взаимодействия, тем более что и у вас, и у нас уже есть в этой области неплохие наработки. В настоящее время в Европе существует 75 еврорегионов, которые созданы на уровне муниципальных и других территориальных образований. В трех из них участвуют российские регионы и местные органы власти. Это — "Карелия", "Балтика", "Сауле". Насколько нам известно, в трех других объединениях задействованы также и украинские регионы ("Карпаты", "Буг", "Неман"). А вот на российско-украинской границе таких сообществ пока нет, хотя, казалось бы, именно здесь для этого существуют самые благоприятные предпосылки. Думаю, это наше с вами общее упущение. Ведь, имея совместные рабочие органы, такие сообщества позволили бы властям и населению сопредельных территорий координировать свои усилия, а где-то и вместе решать насущные повседневные проблемы. Полезным видится и более активное участие приграничных российских и украинских областей в деятельности соответствующих общеевропейских организаций, например Ассоциации приграничных европейских регионов. Приграничное взаимодействие может и должно играть конструктивную роль в деле углубления интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств, наполнять их конкретным содержанием. При этом мы исповедуем прагматичный подход. Россия готова идти по пути взаимного сближения так же далеко, как наши партнеры по Содружеству, разумеется, при должном учете ваших и наших национальных интересов. Одним словом, интеграция для нас — не самоцель. Она должна охватывать, прежде всего, те сферы, где в ней есть взаимная потребность. А то, что такая потребность существует, показывает сама жизнь. Об этом прямо было заявлено главами государств СНГ в августе 2000 года в Ялте. Наши руководители подтвердили, что углубление многостороннего и двустороннего сотрудничества в рамках Содружества идет в русле нынешних общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств-участников. Все более заметным сегментом межрегионального сотрудничества становится деятельность Совета руководителей приграничных областей Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь, членами которого вы являетесь. Насколько мне известно, в последнее время благодаря инициативе вновь избранных сопредседателей Исполкома Совета Виктора Николаевича Коваленко и Юрия Алексеевича Клочкова деятельность Совета заметно активизировалась. Это отрадный факт, но многое еще предстоит сделать для эффективного и максимально полного использования потенциала Совета. Так, руководители областей могли бы осуществлять в его рамках крупные региональные проекты. Конкретный тому пример — уже реализуемый на практике проект по экологической защите бассейна реки Северский Донец. Со своей стороны мы готовы оказывать деятельности Совета необходимую экспертную поддержку. Межрегиональное и приграничное сотрудничество — неотъемлемая составная часть общего комплекса отношений между Россией и Украиной. Поэтому на нем не могли не сказаться те сложные процессы, которые протекали в наших странах и в масштабах всего Содружества в течение последнего десятилетия. Объем традиционно тесных и многообразных отношений российских и украинских областей, в том числе непосредственно расположенных по обе стороны границы, значительно сократился. Однако сейчас мы видим и другие, весьма положительные тенденции. Обозначившийся в прошлом году подъем наших экономик, активизация деятельности хозяйствующих субъектов, заметное оживление потребительского спроса создают хорошие предпосылки для углубления интеграционных процессов между регионами. Сейчас в целом между российскими и украинскими регионами действует свыше 250 соглашений о взаимодействии в торгово-экономической сфере. Причем 150 из них заключено между приграничными областями. Вызывает глубокое удовлетворение, что приграничные области фактически задают тон развитию межгосударственных торгово-экономических связей. В 2000 году товарооборот между ними увеличился почти на 80 % и составил свыше 1,5 млрд. долларов. Иными словами, он приблизился к одной пятой от общего объема товарооборота между Россией и Украиной, который вырос на 18 % и достиг 8,5 млрд. долларов. Учитывая, что ваши области не являются "нефтегазовыми", динамика вашей торговли выглядит весьма внушительно. Не отстают приграничные регионы и в том, что касается процесса взаимного проникновения капиталов наших стран. Свежий тому пример — подписанный на днях договор о продаже российскому ОАО "АвтоВАЗ" крупного пакета акций Запорожского алюминиевого комбината. Отрадно, что наблюдается и встречный процесс. По нашим данным, например, в Белгородской области зарегистрировано свыше 500 предприятий с украинскими инвестициями, в Воронежской — около 50, а в Ростовской их более 100. В других областях, убежден, такая же картина. Все это свидетельство того, что российско-украинское приграничное сотрудничество выходит на принципиально новый уровень. Сейчас важно закрепить эту тенденцию, что и будет решением той ответственной задачи, которую поставили перед нами в данной области президенты Российской Федерации и Украины на своей недавней встрече. Да и в целом реализация "днепропетровского" пакета договоренностей, особенно в сфере электроэнергетики, авиастроения и мирного космоса, несомненно, будет иметь важную позитивную проекцию на дальнейшее развитие приграничного взаимодействия наших стран. Особо хотелось бы отметить также значение укрепления прямых гуманитарных и культурных связей, которые простирались бы от обмена делегациями школьников до открытия филиалов высших учебных заведений. Необходимо возрождать и практику проведения на регулярной основе Дней культуры регионов в наших странах. Можете в этом рассчитывать на нашу поддержку. Существенное значение для дальнейшей работы в этом направлении будет иметь Соглашение о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, которое предстоит подписать сегодня. Этому же, на наш взгляд, способствовало бы и начало работы группы по гуманитарной проблематике, договоренность о создании которой была достигнута у нас с Анатолием Максимовичем Зленко в октябре прошлого года во время его визита в Москву. Вместе с тем нельзя, конечно, не признать, что в сфере приграничного сотрудничества есть еще немало трудностей и неиспользованных резервов. В этой связи я бы выделил блок вопросов, относящихся к укреплению атмосферы доверия между структурами власти, деловыми кругами и населением приграничных территорий России и Украины. Это неотъемлемая предпосылка успешной совместной работы по решению экономических, социальных, транспортных, энергетических и экологических проблем. Разумеется, приграничное сотрудничество должно основываться на взаимном уважении суверенитета и территориальной целостности государств, законодательства и правопорядка участвующих в нем стран. Должны неукоснительно соблюдаться и принципы, заложенные в соответствующих международных договорах. Вижу в этом главную меру доверия и отправную точку для успешного продвижения вперед нашего взаимодействия. Следует признать, что как в России, так и в большинстве сопредельных стран имеются значительные пробелы в нормативно-правовом обеспечении приграничного сотрудничества, которые еще предстоит заполнить. Как раз об этом все настойчивее говорят руководители субъектов Российской Федерации. Существенный вклад в российскую правовую базу призвана внести Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанная нами в ноябре 1999 года и находящаяся на рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации. После ратификации Конвенция станет составной частью российского законодательства и качественно обогатит нормативно-правовую базу этой сферы сотрудничества. На днях Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Следующим этапом станет разработка и принятие Закона о приграничном сотрудничестве. В результате уже в этом году в сфере приграничного сотрудничества у нас, в России, появится более солидная правовая база. Конечно, существуют и другие, помимо правовых, проблемы и препятствия, тормозящие процессы приграничного взаимодействия. Надеюсь, что им сегодня будет уделено должное внимание. Наконец, еще одно из важных направлений наших совместных усилий — это поощрение прямых связей между местными властями, организациями и особенно гражданами приграничных территорий. В частности, нам предстоит снять многочисленные препоны, осложняющие повседневные контакты властей и жителей сопредельных областей. Я имею в виду проблемы взаимных поездок, таможенного досмотра, оформления документов и другие. Надо сделать все, чтобы создать максимально благоприятный режим взаимных контактов и общения между людьми. Завершая свое выступление, хотел бы подчеркнуть, что наша встреча проходит в исключительно важный и ответственный период в отношениях между Россией и Украиной. Сегодня имеется уникальный шанс поднять двустороннее сотрудничество между нашими странами на качественно новую высоту, сделать его по-настоящему эффективным и взаимовыгодным. И упустить этот шанс мы просто не имеем права. Уверен, что именно этого ждут от нас жители приграничных областей обеих стран, российский и украинский народы. Выступление на открытии конференции "Мир и развитие на Кавказе" (28 мая 2001 г.)* Уважаемые участники конференции! Наш форум проходит под патронатом высших руководителей Азербайджана, Армении, Грузии и России. Это яркое свидетельство того значения, которое придается во всех наших государствах всестороннему творческому осмыслению проблем мира и развития на Кавказе. По сути дела, сегодня вы совместно начинаете очень нужную работу, которая непременно будет востребована на практике. Ведь речь идет об одной из самых актуальных и насущных тем для народов наших стран, для региональной и международной стабильности в целом. Тезис об исторической общности судеб народов Кавказа — это не политический лозунг, а объективная реальность, от которой нам не уйти. Кавказ — единый регион, и проблемы Южного и Северного Кавказа, при всем их своеобразии, тесно взаимосвязаны. Поэтому и решать эти проблемы необходимо сообща, при должном учете потребностей друг друга. Убежден, что интересам всех государств региона отвечает развитие традиционных политических, экономических и гуманитарных связей как в двустороннем, так и в многостороннем форматах. Что касается России, то наш абсолютный приоритет — превращение Кавказа в зону мира, стабильности, добрососедского сотрудничества и процветания. И эту задачу за нас никто не решит. Принципиально важно, что этот подход разделяют все наши партнеры на Кавказе — Азербайджан, Армения и Грузия. Именно на данной основе сейчас и налаживается взаимодействие в рамках "кавказской четверки". Сегодня этот форум вплотную занимается самыми значимыми для региона вопросами. Два саммита "четверки", которые состоялись в 2000 году, были посвящены углубленному обсуждению проблем мирного урегулирования конфликтов на Южном Кавказе, укрепления региональной безопасности, борьбы с международным терроризмом, а также расширения взаимодействия в гуманитарной и других областях. Эти темы будут центральными и на очередном саммите кавказских государств в Минске. Потенциал "кавказской четверки" позволяет уже сейчас твердо рассчитывать, что в перспективе она вырастет в действенный механизм крепнущего регионального сотрудничества. Наша конференция созвана для рассмотрения проблем мира и развития на Кавказе. Добиться мирного, устойчивого развития Кавказского региона можно только на основе комплексного подхода, через формирование новой архитектуры позитивных межгосударственных отношений на длительную перспективу. Важнейшей предпосылкой обеспечения безопасности и многостороннего взаимодействия на Кавказе был и остается совместный поиск взаимоприемлемых развязок имеющихся в регионе кризисных ситуаций и споров. И здесь хотел бы со всей ответственностью подтвердить: Россия искренне заинтересована в прекращении "кавказских раздоров", причем исключительно на основе общепризнанных норм и принципов международного права. Разумеется, главная ответственность за нахождение компромиссов по ключевым аспектам нагорно-карабахской, абхазской и югоосетинской проблем по-прежнему лежит на самих сторонах в этих конфликтах. Вместе с тем намерены и впредь оказывать всемерное содействие их урегулированию, в том числе через свою активную посредническую и миротворческую деятельность. В этой связи особую практическую значимость имеет обеспечение взаимодополняемости дипломатических усилий по урегулированию конфликтных ситуаций и мер экономического содействия в реабилитации пострадавших районов. Важно также изучить вопрос о том, как придать сотрудничеству наших стран поступательность и динамизм, какие для этого требуются дополнительные механизмы, силы и ресурсы. Другой общий вызов, с которым все мы сегодня сталкиваемся, — распространение на Кавказе терроризма и экстремизма. Это прямая угроза мирному будущему региона, взрывоопасный заряд для каждого государства. Именно поэтому в нашей повестке дня на передний план все больше выдвигается проблематика укрепления нашего взаимодействия по линии внешнеполитических, силовых структур и специальных служб с тем, чтобы дать жесткий отпор организованной преступности и покончить с терроризмом. Рассчитываем здесь на содействие научных кругов в выявлении политических, социальных, экономических и иных причин терроризма, в выработке эффективных средств борьбы с этим злом. Самого пристального внимания заслуживает и весь комплекс вопросов торгово-экономического сотрудничества на Кавказе. Состояние дел в этой области, прямо скажем, неудовлетворительное. От этого страдают в равной мере все наши страны. А ведь потенциал и, главное, потребность в таком внутрирегиональном экономическом взаимодействии на Кавказе как никогда высоки. Мы не можем и не должны ждать урегулирования всех существующих проблем как непременного условия торгово-экономического сотрудничества. Напротив, экономические связи призваны стать локомотивом в наших отношениях, придать им устойчивость и поступательность. В конце концов это и важнейшая мера доверия, которого нам еще не хватает в регионе. Большую роль призваны сыграть двусторонние межправительственные комиссии по экономическому сотрудничеству, в рамках которых уже намечен ряд конкретных мер в этой области. Необходимо активнее привлекать к их выполнению представителей бизнеса, банковских и финансовых структур наших стран, последовательно продвигать инвестиционные проекты, создавать совместные предприятия, развивать межрегиональное и приграничное сотрудничество. Весомая составляющая общекавказского взаимодействия — научная, культурная и гуманитарная дипломатия, контакты в сфере образования, сотрудничество в области экологии, охраны уникальной природы Кавказа, в ликвидации последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий. Именно на этих направлениях во многом и происходит формирование атмосферы взаимного доверия. К таким процессам на конференции тоже стоит внимательно присмотреться. В целом имеется достаточно большой круг проблем Кавказского региона, над решением которых всем нам предстоит совместно работать. Вместе с нашими партнерами из Азербайджана, Армении и Грузии мы твердо рассчитываем на то, что сегодняшняя конференция заложит хорошую традицию взаимного общения ученых наших стран в интересах поиска конструктивных решений этих общих проблем. Благодарю за внимание и еще раз желаю успехов в работе конференции. Вступительное слово на открытии заседания Совета министров иностранных дел СНГ (Москва, 29 ноября 2001 г.)* Дорогие коллеги, друзья! Сердечно приветствую вас в Москве. Наше заседание, как и предстоящие заседания высших органов СНГ, проходит под знаком 10-летия Содружества. Тем не менее, оно задумано как рабочее, а не юбилейное. Уверен, что у нас еще будет немало возможностей поговорить об итогах деятельности СНГ, об исторической роли, которую оно сыграло и продолжает играть в жизни наших стран и народов. Сегодня же было бы целесообразно сосредоточить внимание на том, что предстоит сделать для более полного и эффективного использования возможностей сотрудничества в рамках СНГ в интересах государств-участников. С учетом серьезных изменений в международной обстановке принципиальное значение приобретает вопрос, как нам дальше развивать внешнеполитическое взаимодействие наших стран. Активное подключение государств-участников СНГ к глобальной антитеррористической коалиции убедительно продемонстрировало способность Содружества адекватно реагировать на изменения международной обстановки. Более того, именно СНГ стала первой международной структурой на евроазиатском пространстве, которая еще задолго до 11 сентября приступила к формированию регионального антитеррористического центра. Военная операция в Афганистане заставила многих в мире по-новому оценить роль структур и механизмов сотрудничества, созданных на пространстве СНГ. Вместе с тем, совершенно очевидно, что эта операция – лишь первый шаг в длительной и широкомасштабной борьбе с международным терроризмом. Одержать в ней победу только с помощью военной силы невозможно. Здесь необходим целый комплекс мер, а главное – новое качество международного сотрудничества. По нашему глубокому убеждению, борьба с терроризмом должна трансформироваться в глобальную систему противодействия новым угрозам и вызовам. Именно с таких позиций мы обсуждаем эти проблемы с США, государствами Европейского союза, Китаем, Индией и другими странами. Отмечу, что даже при сохранении разногласий по ряду вопросов нам удается углублять откровенный и доверительный диалог с США и другими западными странами, выводя их тем самым на новый уровень отношений как на двусторонней основе, так и по линии Россия – НАТО. Принципиально важно, чтобы в этой формирующейся сейчас новой структуре международных отношений достойное место заняло СНГ. Это, безусловно, в интересах наших стран и всего Содружества. Понятно, что путь к этой цели лежит через наращивание внешнеполитического сотрудничества. В этой связи вызывает удовлетворение, что у нас с вами единые подходы к фундаментальным задачам борьбы с терроризмом, в частности, в том, что касается необходимости и дальше вести ее на основе международного права, при центральной координирующей роли ООН, не допуская противостояния на цивилизационной или конфессиональной основе. Особое значение в нынешних условиях приобретает взаимодействие наших стран в сфере миротворчества. Мы с вами на собственном опыте знаем, что терроризм и другие проявления воинствующего экстремизма имеют место прежде всего в зонах конфликтов и нестабильности. Поэтому результативность контртеррористических мер в значительной степени зависит от успешного предотвращения и урегулирования региональных конфликтов. Следовательно, и здесь перед нами – обширное поле для взаимодействия в интересах обеспечения стабильности и безопасности в СНГ. Выступление на 106-й сессии Комитета министров Совета Европы по вопросу "Вклад России в Совет Европы и Рекомендация ПАСЕ 1456 (2000) о ситуации в Чеченской Республике" (Страсбург, 11 мая 2000 года) Уважаемый Господин Председатель, Уважаемый Господин Генеральный секретарь, Уважаемые коллеги, Несколько дней назад международное сообщество и особенно широко Европа отметили 55-ю годовщину Победы над гитлеровским фашизмом. Это великое событие навсегда останется в памяти наших народов. Мы должны помнить уроки истории, если хотим не допустить повторения величайшей трагедии XX века, какой была вторая мировая война. Только объединившись против общей беды, наши отцы и деды смогли добиться победы. Европа — наш общий дом. Более 20 млн. своих сыновей и дочерей отдала наша страна во имя мира и процветания европейского континента. И сегодня, вступая в XXI век, Европа оказалась на перепутье. Либо мы воспользуемся окончанием холодной войны и построим действительно единую и безопасную Европу. Либо на нашем континенте вновь появятся глубокие разделительные линии и частокол ракет, возобладает взаимное отчуждение и подозрительность. Это не пустые опасения. Планы развертывания национальной системы ПРО США предполагают подключение к ней европейских государств со всеми вытекающими последствиями. Европа сталкивается сегодня и с другими весьма сложными проблемами – такими, как агрессивный сепаратизм, терроризм, фашизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, не контролируемая миграция и т.д. Это – наша общая беда и мы должны объединиться в отражении этих новых вызовов и угроз европейской безопасности и стабильности. Россия внесла вклад в будущее Европы – самым дорогим – жизнью своих людей в борьбе с фашизмом. Мы искренне верим в единую большую Европу. Россия стояла у истоков общеевропейского процесса. Россия пошла на полное уничтожение ракет средней и меньшей дальности в Европе и заключение Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Россия настаивала и добилась принятия на саммите ОБСЕ в Стамбуле обстоятельной Хартии европейской безопасности. Россия наконец добровольно вступила в Совет Европы, с тем, чтобы эта организация смогла воплотить в жизнь свои принципы на всем нашем континенте. За эти годы сотрудничество России с Советом Европы прошло значительный путь. Трудно назвать сферу деятельности Совета, в которой не участвовала бы Российская Федерация. Наша страна стала участницей уже 38 европейских договорных документов. На очереди – подписание Россией пересмотренной Европейской социальной хартии. Соответствующее решение Правительства уже принято. Активное участие мы принимаем и в усилиях, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности Совета Европы. Российский представитель предметно работал в "Комитете мудрецов", доклад которого по вопросам реформы Совета нам предстоит сегодня утвердить. Все это свидетельство того, что в лице России Совет Европы приобрел ответственного и конструктивного партнера. В свою очередь и мы хотели бы рассчитывать на аналогичный подход наших партнеров, особенно по проблемам, которые представляют для нас жизненное значение. Именно такой проблемой для России является урегулирование ситуации на Северном Кавказе. После насильственного захвата воинствующими сепаратистами власти в Чеченской республике она по существу оказалась в руках криминальных кланов. В ней воцарились произвол, беззаконие, работорговля. На несколько лет Чечня выпала из поля действия не только российской Конституции, но и вообще всяких принципов и норм цивилизованного общества. Вооруженная агрессия сил международного терроризма против соседнего с Чечней Дагестана, взрывы жилых домов в Москве и ряде других городов страны переполнили чашу терпения. Вот почему решительная линия федеральных властей на то, чтобы покончить с оплотом международного терроризма в Чеченской республике была активно поддержана большинством населения России. При всем при этом мы действуем максимально открыто, не скрывая наших планов и шагов от международного сообщества. Любой объективный политик подтвердит, что нигде и никогда еще государство при решении своей внутренней проблемы не проявляло столь высокую степень открытости и гласности. Не наша вина в том, что пока нас еще не все поняли правильно. Однако хочу с полной ответственностью заявить, что мы твердо будем идти к возвращению мира на чеченскую землю. На этом сосредоточены сейчас основные усилия Президента и Правительства России. Ведь, как сказал Президент В.В.Путин – это наша беда и боль. Речь идет о нашей земле и о нашем народе, гражданах России, с которыми нам предстоит совместно жить долгие годы. Поэтому мы первые, кто заинтересованы в мире и согласии в Чеченской республике, в восстановлении там законности и взаимного доверия. Особое внимание российское руководство уделяет обеспечению соблюдения прав человека и гражданских свобод в Чечне. Мы четко заявили, что все факты нарушений прав человека и злоупотреблений в ходе антитеррористической операции, кем бы они не совершались, тщательно расследуются и в случае подтверждения виновные будут наказаны по всей строгости закона. Назначен специальный представитель Президента России по обеспечению прав человека в Чеченской республике. Практически согласованы все детали, связанные с работой в его бюро экспертов Совета Европы. Создана Национальная общественная комиссия по расследованию правонарушений и соблюдению прав человека на Северном Кавказе во главе с бывшим министром юстиции П.В.Крашенинниковым. Министерство юстиции России готовит развертывание постоянного поста общественных адвокатов на территории следственных изоляторов в Чеченской республике. И этот список может быть продолжен. Активно сотрудничаем мы с международными и европейскими организациями. Среди них – специализированные учреждения ООН, Международный Комитет Красного Креста, ОБСЕ, Европейский Союз и другие. Не раз регион посещали различные делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Дважды – в марте и апреле – в Чечне были представители Комитета по предотвращению пыток. В соответствии с мандатом и пожеланиями им была дана возможность ознакомиться с теми вопросами, которые их интересовали. Более того, российская сторона пошла на беспрецедентный шаг, согласившись с опубликованием промежуточного доклада по первой поездке делегации Комитета. Российские компетентные представители и дальше будут проявлять внимание к выводам и рекомендациям Комиссии. В конце апреля в Пятигорске под эгидой Совета Европы успешно прошел региональный семинар по федерализму. На очереди — семинар "Демократия, верховенство закона и права человека". Кстати, о всех этих шагах российская сторона постоянно информирует своих европейских партнеров. С уважением относимся мы и к мнению европейских парламентариев. Конфронтация – не наш выбор. Мы были и будем открыты к диалогу Господин Председатель! Для России 2000 год не только и не столько смена календарных вех. Сейчас открывается новая страница в современной истории нашей страны. Избран новый Президент России В.В.Путин. Состоялись выборы в Государственную Думу. Страна твердо идет по пути дальнейших реформ и демократических преобразований. Мы хотим: