Читать «Внешняя политика России в эпоху глобализации (Статьи и выступления)» онлайн - страница 27
Игорь Сергеевич Иванов
Массовое внедрение новейших информационных и телекоммуникационных технологий и средств обеспечивает беспрецедентные возможности доступа к информации и в то же время создает опасность использования информационных технологий и ресурсов во враждебных другим государствам целях. Универсальность, скрытность, широта воздействия, экономичность и общая эффективность делают информационное оружие чрезвычайно опасным. При этом его применение практически не ограничено существующими нормами международного права.С учетом всех этих факторов Россия выступила инициатором постановки данного вопроса на международном уровне. При этом с самого начала наша дипломатия строила работу в неконфронтационном ключе, с привлечением максимально широкого круга партнеров. По предложению российской стороны в итоговом документе встречи президентов России и США в сентябре 1998 г. было впервые указано на "важность содействия положительным сторонам и ослабление действия отрицательных сторон происходящей сейчас информационно-технологической революции, что является серьезной задачей в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших стран в будущем".Важным свидетельством актуальности данной проблемы и общности интересов большого числа государств стало принятие консенсусом уже на четырех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, начиная с 1998 г., резолюции "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности". Основываясь на итогах консультаций с большим числом заинтересованных государств, российская сторона разработала проект "Принципов, касающихся информационной безопасности". Несмотря на рекомендательный характер предлагаемых Принципов, этот документ в случае его одобрения Генеральной Ассамблеей мог бы рассматриваться в качестве определенного кодекса поведения государств в информационном пространстве, создавая для них моральные обязательства в этой сфере.Опыт дискуссии в ООН по этой проблеме убеждает: пора переводить вопрос о путях укрепления международной информационной безопасности из плоскости чисто политического, постановочного рассмотрения на уровень работы над практическими рекомендациями.В условиях глобализации резко возрастает дестабилизирующее воздействие локальныхконфликтов на состояние международного мира и безопасности. Создание дееспособной комплексной системы безопасности, отвечающей вызовам глобализации — важнейшая задача, решить которую не под силу отдельному государству или группе стран, какими бы могущественными они ни были. Здесь требуются коллективные и согласованные действия всего мирового сообщества на основе строгого соблюдения норм международного права и при центральной роли ООН.В течение более чем полувековой деятельности ООН убедительно доказала свою способность оказывать эффективное содействие политическому урегулированию как региональных, так и внутригосударственных конфликтов. Для этого у нее есть все возможности –неоспоримые по своей легитимности полномочия Совета Безопасности, в том числе в санкционировании применения силы от имени международного сообщества, широкий набор миротворческих механизмов, глобальный подход к проблемам, сочетающий политическую работу с деятельностью в экономической и социальной сферах.Правовой основой работы ООН по обеспечению международного мира и безопасности является Устав ООН, решения Совета Безопасности ООН, соответствующие универсальные инструменты международного права. Вместе с тем, в своей деятельности ООН оправданно исходит из того, что главная ответственность за урегулирование конфликтов лежит на самих участниках конфликта. Задача международного сообщества под эгидой ООН заключается в оказании максимального миротворческого и посреднического содействия сторонам в преодолении разделившего их кризиса.Главным инструментом, с помощью которого ООН способствует политическому урегулированию вооруженных конфликтов, являются операции по поддержанию мира (ОПМ), учреждаемые Советом Безопасности ООН, который по Уставу ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Миротворческая деятельность ООН на протяжении десятилетий существенно эволюционировала, пройдя путь от сравнительно простых, "классических" операций по наблюдению за разъединением сил и за режимом прекращения огня до современных многофункциональных ОПМ, включающих в себя военный, полицейский, гражданский, гуманитарный и др. компоненты. Выдаваемые Советом Безопасности ООН мандаты на проведение таких операций ориентированы на решение все более сложных и комплексных задач – от обеспечения безопасных условий перемирия, проведения демобилизации, разоружения и реинтеграции экс-комбатантов до содействия постконфликтному восстановлению институтов государственной власти, проведению свободных выборов и т.д. В отдельных случаях на ООН возлагаются функции временной администрации на период до налаживания дееспособных местных властных структур (Косово, ранее – Восточная Славония) или на этапе перехода несамоуправляющихся территорий к независимости (Восточный Тимор).Миротворчество ООН насчитывает немало успешных примеров, причем не только в период после окончания ""холодной войны"" (Гватемала, Сальвадор, Гаити, Камбоджа, Намибия). С помощью ООН за последние годы удалось перевести в плоскость политического урегулирования сложные и кровопролитные конфликты в Анголе, Сьерра-Леоне, Районе Великих озер, Эфиопии-Эритрее.По мере перехода международного сообщества от блокового противостояния к многополярному мироустройству роль ООН в сфере содействия мирному урегулированию конфликтных ситуаций существенно возросла. Сегодня наблюдается беспрецедентный рост "спроса" на миротворчество ООН в различных частях земного шара. "Голубые каски" служат в составе 16 миротворческих операций. Осуществляемая под эгидой Организации миротворческая деятельность, будь то в Африке, на Ближнем Востоке и Балканах, в Афганистане и на пространстве СНГ, показала себя эффективным инструментом оздоровления обстановки, урегулирования кризисов и обеспечения глобальной и региональной стабильности.Особое внимание уделяется задаче наращивания способности ООН к эффективным действиям в ходе всего "цикла" отдельной ОПМ – от планирования, подготовки и материально-технического обеспечения операции до развертывания миротворческих контингентов "в поле" и их вывода из зоны конфликта после выполнения мандата. Идет работа над улучшением внутренней координации между различными компонентами ОПМ – политическим, военным, гуманитарным и др. Важным вкладом в повышение оперативных возможностей ООН на миротворческом направлении является формирование системы резервных соглашений, призванной обеспечить Организации кратчайший доступ к заявленным силам и средствам государств-членов на цели ОПМ.Россия неуклонно выступает за укрепление правовых основ современного миротворчества в строгом соответствии с Уставом ООН и решениями ее Совета Безопасности. Она принимает активное участие в проводимой в рамках ООН работе по совершенствованию миротворческой теории и практики. Под флагом Организации на службе миру сложили свои головы 33 российских миротворца. Россия широко представлена в ооновских и коалиционных операциях под эгидой ООН, а также несет на себе нелегкое бремя миротворца на пространстве СНГ, что признано в решениях Совета Безопасности ООН. Стремясь укреплять антикризисные возможности ООН, Россия присоединилась к ооновской системе резервных соглашений. Этот шаг возлагает на нас ответственность оперативно предоставлять заявленные персонал и технику в операции ООН с нашим участием. Есть основания предполагать, что вклад России в миротворческую деятельность ООН будет и дальше возрастать, способствуя повышению международного авторитета страны, а также закреплению центральной роли ООН в мировых делах.Вместе с тем возможности ООН не безграничны. Именно поэтому укореняется практика взаимодействия ООН и региональных организаций в урегулировании конфликтов, как это имеет место на Балканах, в ряде "горячий точек" СНГ, в Афганистане, Восточном Тиморе и других районах мира. Там, где такое взаимодействие строится на прочном базисе Устава ООН, сочетание универсальных и региональных миротворческих механизмов приносит весомые результаты. Правовой основой этого сотрудничества служит Глава VIII Устава ООН, в соответствии с которой усилия региональных организаций должны соответствовать целям и принципам ООН, никакие силовые действия в рамках таких организаций не могут осуществляться без полномочий от Совета Безопасности ООН. В Уставе ООН закреплен важный принцип транспарентности регионального миротворчества под политическим контролем Совета Безопасности ООН.