Читать «Водное право: Учебно-практическое пособие» онлайн - страница 94

Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения. В последнем случае она предостерегает водопользователей от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое значение. В материальной своей форме юридическая ответственность, как принято считать, выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена.

Например, водопользователь, умышленно исказивший или скрывший полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, об источниках ее загрязнения, несет административную ответственность в виде штрафа (ст. 8.5 КоАП РФ). Это, однако, не освобождает его от надлежащего исполнения неисполненной обязанности следить за чистотой водного объекта. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает тогда, когда орган государственного контроля (надзора) за правильным использованием и охраной вод и других природных ресурсов дает тому или иному лицу предписание (например, в форме напоминания о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции). Таким образом, предупреждается совершение правонарушения.

От предупреждения следует отличать пресечение правонарушения, когда оно находится в так называемой стадии совершения, но пока еще имеется возможность его приостановить, т. е. прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов контроля (надзора). При более серьезных правонарушениях могут быть применены меры уголовной ответственности. Например, в тех случаях, если выявлены факты виновного массированного загрязнения водного объекта, повлекшие за собой крупный материальный ущерб или вред здоровью людей.

По общему правилу юридическая ответственность за нарушение закона, в том числе водного законодательства, может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, т. е. в действиях нарушителя необходимо установить четыре признака правонарушения: 1) противоправное действие (бездействие) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т. е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; 2) вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов и т. д.; 3) наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава); 4) вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава).

При отсутствии какого-либо из упомянутых признаков названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, если загрязнение водоемов, сколько бы значительно оно ни было, произошло вследствие стихийных явлений (наводнение, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т. п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности, потому что здесь нет ни чьей-то вины, ни субъекта ответственности. Но имущественная ответственность перед потерпевшими вследствие названных стихийных явлений может возникнуть, и она будет решаться по нормам гражданского и экологического законодательства.