Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 164

В настоящее время Италия – страна разрешительного водопользования. В частности, разрешительным является всякое промышленное водопользование, а в случае изменения гидротехнических условий (отвод и проводка воды из естественного русла, изменение речного русла) требуется наличие концессии. Еще в 1889 г. была утверждена «постоянная центральная комиссия», которая рассматривала просьбы о концессии на право водопользования. Указанные правовые принципы не являются уникальными, но в условиях Аппенинского полуострова имеют дополнительные основания: дефицит водных ресурсов и необходимость осуществления масштабных публичных работ [269] .

В межвоенный период получило развитие законодательство о мелиорации заболоченных земель. Заинтересованные собственники, объединенные в консорциум, получили право проводить мелиорацию всех земель, включенных в апробированный проект. Для этого был принят Закон о мелиорации болот 1923 г., а Законом 1925 г. была закреплена возможность принудительной мелиорации включенных в проект земель без согласия их собственников. Затем последовал Закон об интегральной мелиорации 1933 г., позволявший проводить мелиорацию не только консорциуму собственников, но также собственнику самой большой части подлежавшей мелиорации земли. При этом мелкая земельная собственность поглощалась крупной – точнее, обладателем концессии на проведение мелиорации.

Однако цельной экологической политики (включая градостроительство) в Италии большую часть XX в. не было. Частично этим были вызван ряд отрицательных результатов. Так:

1) осушение водоемов и болот ограничило возможности рыбной ловли;

2) в урбанизированных районах некоторые водные акватории стали антисанитарными клоаками, что не могло не повредить городскому водоснабжению;

3) формально находящееся в государственной собственности морское взморье страдало от произвольных застроек и расхищения природных богатств частными лицами, право концессии во многом парализовало право «государственного морского владения» [270] .

Со временем в Италии стали «признавать» природоохранное право. В 1977 г. был принят Закон об основных принципах и мерах, касающихся защиты дикой природы и правил охоты. В 1989 г. получила законодательное оформление трехгодичная программа охраны окружающей среды. В том же году ряд декретов-законов обеспечил проведение срочных мер по охране почв от загрязнения и улучшению естественных источников снабжения питьевой водой [271] .

В частности, Декрет-закон от 14 июля 1989 г. назначал срочные меры по предотвращению загрязнения водных ресурсов, предназначенных для питьевого водоснабжения. Для этого предусматривались специальные охранные зоны, размеры которых зависели от степени риска загрязнения водоемов. Составлялся список химически активных веществ, запрещенных к использованию, и список веществ, которыми они могут быть заменены (с указанием соответствующих способов применения). В пределах этих зон требуется разрешение на применение и продажу пестицидов. Такие полномочия даны Минздраву и отчасти Минсельхозу Италии. При откачке подземных вод в случае понижения уровня водоносных пластов (или в период засухи) компетентные органы могут уменьшить лимит добычи подземных вод. Местные власти устанавливают способы охраны частных колодцев, собственники и владельцы которых за свой счет обязаны проверять санитарное состояние воды. Декрет делает акцент на развитие альтернативных планов водоснабжения, определяет порядок их финансирования. К тексту приложены таблицы физических, химических, микробиологических показателей, в соответствии с которыми производится классификация наземных пресных вод питьевого назначения. Декрет-закон от 6 декабря 1989 г. требует осуществлять добычу и использование подземных вод с учетом возможностей воспроизводства воды. В случае понижения уровня рек в засушливый период компетентный орган может принять решение о сокращении добычи подземных вод. Декрет предусматривает учет и отражение на картах линий водопровода и мест забора питьевой воды [272] .