Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 161

Еще в античный и арабский периоды в Испании начали строить водохранилища и плотины. В промежуток за 30 лет (1950–1980 гг.) каждый год строилось по 20 крупных дамб. В результате их количество возросло в 10 раз по сравнению с первой половиной XX в. Водопользованию препятствует интенсивное накопление в водохранилищах твердых осадков по причине эрозии. Показателен пример испанского водохранилища Альмерия, полностью заилившегося всего за 6 лет.

Запасы подземных вод особенно ценны, так как они нередко приходятся на лишенные поверхностных вод засушливые районы. В целом, по подсчетам ученых, они превышают объем воды в водохранилищах королевства.

Для испанского законодательства характерна тенденция по охране природных комплексов и достопримечательностей, образованию национальных парков [262] . Один из первых природоохранных декретов был издан в 1918 г. и действовал довольно долго.

Водные отношения в большой мере зависят от «родственных» земельных. Еще до восстановления демократии был принят Закон от 12 января 1973 г. «Об аграрной реформе и развитии». В этом далеко идущем законодательном акте было выражено стремление государства стимулировать освоение неиспользуемых земель, а также повысить удельный вес орошаемых площадей. В связи с этим был предусмотрен выкуп 40 % крупных владений с засушливыми землями и продажа их в рассрочку новым собственникам [263] .

Бассейновое управление водными ресурсами Испании возникло раньше, чем во Франции, и составляет уже некоторую традицию. Это выделяет Испанию из числа практически всех государств Европейского континента. Это в значительной мере можно объяснить гидрографическими особенностями страны и необходимостью искусственно регулировать сток рек. Управление водными ресурсами на основе речного бассейна начинается уже с 1926 г., но первоначально оно было некомплексным. Кроме того, еще во второй половине XX в. из-за различий между правовыми системами разных автономий и провинций законодательство в области охраны водной среды было множественным и нередко противоречивым.

Упорядочил водное право водный Закон 1985 г., который распространялся как на поверхностные, так и на подземные воды. В названном Законе предусматривалась инвентаризация водных ресурсов, делались акценты на защите вод от загрязнения, была существенно реформирована система управления водным хозяйством. Согласно приведенному Закону сброс и забор воды требует специального разрешения от бассейновых организаций. В Законе установлена плата за водопользование, водозабор, загрязнение воды. Возглавляемые Национальным Водным Советом четырнадцать надрегиональных гидрографических конфедераций имеют эксплуатационные (управление плотинами), контрольно-надзорные и финансовые полномочия (установление цены на воду). Девять из 14 испанских гидрографических конфедераций охватывают несколько автономий. «Ниже» уровня конфедераций функционируют общества ирригации, сотрудничающие с муниципалитетами в распределении воды, они собирают плату и разрешают конфликты на месте [264] .