Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 159

Последние десятилетия во Франции интенсивно развивалось экологическое законодательство. Этому в значительной мере способствовала государственная программа 1970 г. по охране окружающей среды. В многочисленных законах и декретах прослеживается защита почв и вод под угрозой наказания виновных. Французский закон исходит из принципа «загрязнитель платит», что в целом схоже с другими европейскими странами. Само водное право Франции достаточно динамично, по водным ресурсам был принят целый ряд законов. Долгое время управление водными ресурсами Франции, как и некоторых других европейских стран, было в компетенции различных ведомств с учетом основных видов водопользования. Питьевое водоснабжение и водоотведение бытовых сточных вод находилось в ведении 36 тыс. муниципалитетов [258] , привлекающих частные компании.

Закон о воде 1964 г. создал более гибкую систему управления водным хозяйством, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики для общего блага. Представительными органами являются национальный водный комитет Франции и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства – государственные органы, основанные на самофинансировании. В гидрографических границах устанавливались размеры платежей за водопотребление и загрязнение. Исследовалось состояние водных ресурсов и реализовывались программы восстановления водоемов.

В начале 90-х гг. во Франции лишь одна треть используемой воды проходила очистку на водоочистных сооружениях, а в Швеции в то же время – до 90 %. Даже при относительно жесткой системе управления в целом французское водное законодательство оказалось довольно разобщенным, наибольшее внимание законодатель уделял такому обособленному виду водопользования, как рыбная ловля. Успехи были достигнуты не сразу: только к началу XXI в. удалось вернуть в реки лосося [259] .

Выраженный природоохранный аспект имел Закон о воде 1992 г. Названный Закон корректировал водную политику, начатую с 1964 г. В частности, предписывалось управлять поверхностными водами с учетом их связи с подземными, укреплять русла и берега рек, обеспечивать химическое и биологическое равновесие в каждом водном бассейне.

Согласно действующему водному законодательству по шести основным водным бассейнам принимаются и утверждаются Генеральные планы обустройства и управления водами. Подобные планы намечаются на ближайшие 15 лет, исходя из специфики бассейна. Например, в бассейне Луара-Бретань одной из первостепенных задач является улучшение контроля за паводками и наводнениями. Планы должны быть согласованы как с французским законодательством, так и с директивами Евросоюза, они утверждаются префектом бассейна – представителем Правительства Франции.

В 1989 г. во Франции был принят закон о питьевой воде, который затем перетерпел некоторые изменения. Этот закон основан на французском Кодексе здравоохранения 1986 г. и позволяет учитывать состояние воды как количественно, так и качественно.